魔鬼代言人

1、第六章決 策,『做決定』這項(xiàng)任務(wù)，和『加以執(zhí)行』這項(xiàng)任務(wù)一樣，普遍存在於整個(gè)行政組織之中──事實(shí)上，『做決定』與『加以執(zhí)行』這兩項(xiàng)任務(wù)是緊密結(jié)合在一起的。──Herbert Simon,決策的4個(gè)步驟,1.找出問題（或機(jī)會(huì)）2.蒐集論據(jù) 3.做出決策 4.決策的執(zhí)行與評(píng)估,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第308頁,所處理的問題屬於哪一種類型,這個(gè)問題是急迫的，或是不重要的？這個(gè)「問題」其實(shí)是其他潛藏問題的

2、徵狀，或是導(dǎo)致真正問題的根源？這個(gè)問題是特例（自成一格的，sui generis）或是通例（一整群類似相關(guān)問題的其中一個(gè)）？,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第308頁,決策上限與下限,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第312頁,決策的限制性（策略性）因素,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第311頁,這種因素「被控制以後，以正確的形式、在正確的地點(diǎn)與時(shí)間，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的條件體系，這些條件是與目的相吻合的。」 （Chester I. B

3、arnard）如果我們想要增加一片土地的穀物產(chǎn)量，我們就分析土地，我們可能得知這片土地需要施肥；此時(shí)我們可以說肥料是策略性（或限制性）因素。如果管理者能夠發(fā)現(xiàn)策略性因素，那麼決策不但會(huì)變得比較簡(jiǎn)單，也會(huì)變得更經(jīng)濟(jì)劃算。,做出決策：6種分析技術(shù),成本效益分析多目標(biāo)模式?jīng)Q策分析系統(tǒng)分析作業(yè)研究具名團(tuán)體法,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第317頁,成本效益分析：共同要件,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第317頁,成本與效

4、益的衡量 分配的影響 折現(xiàn)因子 決策規(guī)則,灌溉計(jì)畫案成本與效益的主要類別,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第318頁 表6.1,衡量成本效益,真實(shí)效益（real benefits）是從公共計(jì)畫案的最終消費(fèi)者所獲得的效益，這代表社區(qū)整體利益的增加。這樣的效益必須與從其他用途抽離過來供應(yīng)此一公共計(jì)畫案的資源，也就是真實(shí)成本（real costs） 加以平衡。金錢效益（pecuniary benefits）與金錢成本（pecu

5、niary costs）「因相對(duì)價(jià)格的變化而產(chǎn)生，這樣的變化導(dǎo)因於經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)，以供應(yīng)公共服務(wù)。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第317-318頁,直接或間接的成本與效益,直接效益與成本（direct benefits and costs）和計(jì)畫案的主要目標(biāo)直接相關(guān)。間接效益與成本（indirect benefits and costs）──有時(shí)稱為外部性（externalities）或外溢效應(yīng)（spill-overs）──比較

6、像是副產(chǎn)品。「有形的」（tangible）這個(gè)詞彙，意指可以用金錢衡量的效益與成本；那些無法用金錢衡量的，則被歸類為「無形的」（intangible）。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第318-319頁,假設(shè)性的成本效益研究（單位：百萬美元）,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第321頁 表6.2,機(jī)會(huì)成本,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第321頁,投入特定資源，在最佳的使用情形下，可以產(chǎn)生的價(jià)值。,決策規(guī)則,一個(gè)計(jì)畫案的淨(jìng)效益大於

7、零，這個(gè)計(jì)畫案才應(yīng)該被執(zhí)行。在幾個(gè)互斥計(jì)畫案中只能擇一時(shí)，選擇淨(jìng)效益最大的那一個(gè)計(jì)畫案。一個(gè)行政人員可能會(huì)面對(duì)一個(gè)目標(biāo)不具效率的個(gè)案。行政人員可能必須選擇，在特定的預(yù)算限制下，要在哪個(gè)層次進(jìn)行各種計(jì)畫案。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第322-323頁,成本效果分析,成本效果分析（cost-effectiveness analysis）的優(yōu)點(diǎn)在於，產(chǎn)出或效益不需要用金錢來表示。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第323頁,多目

8、標(biāo)模式,多目標(biāo)模式（multiobjective model）是一種決策技術(shù)，可以用在面對(duì)道德目標(biāo)或一兩個(gè)目標(biāo)無法加以量化的情境。此模式將對(duì)策分析（solution analysis）分成三個(gè)步驟：挑選評(píng)估指標(biāo)。決定每個(gè)被挑出來的指標(biāo)之相對(duì)重要性。衡量每一個(gè)可能選項(xiàng)如何滿足這些指標(biāo)。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第324頁,決策樹,當(dāng)決策情境依順序發(fā)生時(shí)，適用此一決策輔助工具。 包含一套以圖解呈現(xiàn)決策的選項(xiàng)、性質(zhì)的描述，以

9、及每一個(gè)行動(dòng)路線所會(huì)產(chǎn)生的結(jié)果。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第328-329頁,決策樹,包含了四個(gè)要素：決策節(jié)點(diǎn)（decision nodes） 機(jī)會(huì)節(jié)點(diǎn)（chance nodes） 機(jī)率（probabilities） 償付（payoffs）,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第328-329頁,系統(tǒng)分析,系統(tǒng)分析（systems analysis）途徑鼓勵(lì)我們將問題視為一個(gè)系統(tǒng)──也就是，一堆互賴成分之集合體。,行政學(xué)：公

10、部門之管理 第6章 第329-330頁,系統(tǒng)分析的4個(gè)基本步驟,1.問題表述2.提出模式3.分析與最佳化4.執(zhí)行,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第330頁,刑事司法系統(tǒng)的模式,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第333頁 圖6.4,敏感性分析,敏感性分析進(jìn)行一些細(xì)微的調(diào)整，來找出在改變一兩個(gè)要素下，結(jié)果被大幅改變的程度有多大。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第334頁,作業(yè)研究,作業(yè)研究與系統(tǒng)途徑有許多共同的特點(diǎn)，但兩者

11、仍有不同。作業(yè)研究的範(fàn)圍比較小。作業(yè)研究比較關(guān)心一些可以用數(shù)學(xué)模式以最佳化方式呈現(xiàn)的問題。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第335頁,團(tuán)體決策技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn),行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第336-337頁,缺點(diǎn)決策過程曠日廢時(shí)而且所費(fèi)不貲可能會(huì)喪失明確的焦點(diǎn)。,優(yōu)點(diǎn)團(tuán)體可以提供更多個(gè)人所未能掌握到的知識(shí)與情報(bào)。團(tuán)體決策比較容易實(shí)踐。更徹底地瞭解所要處理的這個(gè)問題（以及到底需要做些什麼）。,具名團(tuán)體法的決策過程,

12、1.每位參與者都要寫下自己關(guān)於這個(gè)有待處理的問題的想法。 2. 以循環(huán)發(fā)言的制度，確保每一個(gè)團(tuán)體成員都能提出他們的想法。在每一個(gè)人都提出想法且寫下來給大家看之前，不會(huì)討論這些想法。 3. 在所有想法都被提出來之後，對(duì)這些想法公開討論，其目的僅止於釐清概念，不容許對(duì)這些意見發(fā)表評(píng)估性的意見。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第337-338頁,具名團(tuán)體法的決策過程,4. 在討論之後進(jìn)行秘密投票，讓每個(gè)與會(huì)人員都可以投票給他們所偏好的解

13、決方案。再將所有選項(xiàng)依眾人偏好的程度排序。 5. 如果有需要，可以重複步驟3與步驟4，以便在整個(gè)決策過程中進(jìn)一步釐清概念。 具名團(tuán)體法乃採(cǎi)取一系列的步驟，以確保每位參與者都是平等的。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第337-338頁,另外三種團(tuán)體決策技術(shù),行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第338頁,魔鬼代言人（devil’s advocate）要強(qiáng)迫團(tuán)體重新思考其處理問題的途徑，並且避免在開始討論解決問題的策略以前，過早達(dá)成

14、共識(shí)或做出不合理的假定。辯證式探索法（dialectal inquiry）在於團(tuán)體被指定要去挑戰(zhàn)問題定義背後的價(jià)值與假定。腦力激盪（brainstorming）核心觀念是藉著禁止批評(píng)來增進(jìn)創(chuàng)意思考，並且產(chǎn)生解決方式。想法越多，能得出一個(gè)超級(jí)好點(diǎn)子的可能性就越大。,方案評(píng)估的步驟,1.界定出這個(gè)方案的目的。2.將這些目的轉(zhuǎn)化成可以測(cè)量的目的達(dá)成指標(biāo)。3.蒐集這些指標(biāo)的資料給那些與這個(gè)方案有關(guān)的人，以及與這個(gè)方案無關(guān)的人（也就是控制

15、組）。4.用目的指標(biāo)去比較參與方案者與控制組的資料。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第338-339頁,時(shí)間序列資料評(píng)估與流動(dòng),行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第342頁 圖6.6,人類決策的偏差,有限理性（bounded rationality）顧名思義是指人們的理性是有限度、有界限的。滿意（satisficing）意指決策者會(huì)選擇第一個(gè)滿足最低決策要件的方案選項(xiàng)。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第344-345頁,人類決策的

16、偏差,行政人員若能注意以下偏差，就能做出較好的選擇：未能蒐集資料。太過偏重既得或最近發(fā)生的訊息。太過自信。忽視隨機(jī)定律。 不願(yuàn)意去審核並改進(jìn)決策。,行政學(xué)：公部門之管理 第6章 第344-345頁,系統(tǒng)分析的限制,將問題加以結(jié)構(gòu)化的，是作分析的人──也就是說，分析者無可避免地必須透過自己的眼睛來看問題，決定相關(guān)的變數(shù)。分析師在此冒著被鎖定在取得原先研究目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)良好的研究是詮釋性的（heuristic）──那是一種