專題報告我國城鎮(zhèn)住房保障范圍和保障方式研究

1、專題報告：我國城鎮(zhèn)住房保障范圍和保障方式研究本報告打破“二元”體制下對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)住房和居民群體的分割，以全部城全部城鎮(zhèn)范圍為研究視角，分析不同群體的住房支付能力；根據(jù)住房存量結構狀況提出現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)住房保障方式的建議。一、住房保障定義本報告認為認為，保障的本，保障的本質(zhì)含義是救助。住房保障是政府是救助。住房保障是政府對社會成社會成員中無力參與市中無力參與市場競場競爭者、以及爭者、以及競爭中的失爭中的失敗者進行的居所救助，是社會保障體系

2、的一個行的居所救助，是社會保障體系的一個組成部分。成部分。第一，住房保障是社會保障的一部分，保障程度與整個社會保障理念有關，以基本保障為基礎的社會保障體系決定了我國的住房保障也只能是低水平的基本保障。保障的本質(zhì)含義是救助，是保障“人人有房住”，而不是保障“人人有住房”。從世界各國來看，不同的社會保障理論在不同時期各領風騷、大行其道，都有其時代背景淵源。西方社會保障理論的發(fā)展在較大程度上反映了自由放任主義與國家干預主義兩大經(jīng)濟思潮興衰交替

3、的關系，需要結合當時歷史背景實踐來驗證。近三十年來，世界各國都對本國的社會保障制度進行了較大范圍的改革，改革的基本方向是圍繞削減社會保障內(nèi)容、降低社會保障支付水平而展開的，原因在于過高的社會保障支付內(nèi)容與支付水平導致了國家財政在這方面的過重負擔，并已影響到國家和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)領域的投資，而這被認為是70年代以來西方國家經(jīng)濟危機的一個重要原因，接受保守主義理論思潮越多的國家，它的福利制度朝著這個方向發(fā)展的變革就越大。再分英國、瑞典走在前列：配

4、“從搖籃到墳墓”均有保障強德國俾斯麥政府：的福利國家度《疾病社會保險法》貝弗利齊福利國家危機《工傷事故保險法》“報告”美歐消減福利內(nèi)容《老年和殘障社會保險法》英國“濟貧法”18～19世紀19世紀后期1920～1940～1960年代1970年代后古典經(jīng)濟學德國新歷史學派福利凱恩斯主義新自由主義功利主義經(jīng)濟學新建橋?qū)W派經(jīng)濟學民主社會主義學派圖1“追求再分配不同強度的理論與實踐追求再分配不同強度的理論與實踐”之時間分布示意圖之時間分布示意圖我

5、國的社會保障體系是以基本保障為基礎的。2002年，黨的十六大報告指出：“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標準和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制