社會保障06749

1、社會保障所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。健全和完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進而實現(xiàn)社會安定，人民安居樂業(yè)。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也是全社會一直關注的熱點問題，直接關系著億萬百姓的切身利益，關系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展

2、，同時也是當前全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。社會保障的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是保障人民群眾在年老、失業(yè)、工傷等情況下的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，此外還保障無收入、低收入等群體有生活來源，以滿足他們最基本的生存需求。二是社會保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社會群體就業(yè)機會的不均等；另一方面也可以縮小社會成員之間的貧富差距。三是社會保障可以解決私人保險市場存在的道德風險和逆向選擇問題，并會通過財富

3、的替代效應、退休效應和遺贈效應來影響人們的儲蓄行為。改革開放30年來，我國在社會保障制度方面進行了一系列改革，取得了巨大的成績，但目前我國的社會保障制度仍然面臨不少的問題，這為我國進一步建立健全社會保障體系、構建社會主義和諧社會提出了新的課題。1.保障覆蓋范圍窄。我國雖已制定出社會保障體系，但是覆蓋范圍卻很狹窄，特別是養(yǎng)老保險問題，目前也只有城鎮(zhèn)的部分勞動者擁有社會保障，對于農村居民卻未能覆蓋到，這與我國經(jīng)濟發(fā)展及8億農民養(yǎng)老的迫切需求

4、很不適應。2.立法滯后。社會主義市場經(jīng)濟應是法治經(jīng)濟，與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。然而，我國到目前為止，還未頒布一部綜合性的社會保障法律，社會保障費的征集、支付、運營都極不規(guī)范。滯后的社會保障國家立法勢必對社會保障的覆蓋面，保障程度等造成影響。3.如今我國的社會保障為部分累進制，社會保障在資金來源上不穩(wěn)定。隨著人口老齡化，依賴比率會逐漸提高，社會壓力很大。為解決以上問題，我國應建立健全社會保障體系一、提高社會

5、保障支出占GDP的比重目前我國社會保障支出占中央財政支出的比重僅為8.34%，與發(fā)達國家相比有較大差距，這種財政支出結構是不合理的。因此，要發(fā)揮財政在籌集社會保險資金中的主渠道作用，切實調整財政支出結構，提高財政支出中社會保障支出的比重，建立穩(wěn)定的財政對社會保障支出的投入機制。與此同時，要防止社會保障支出水平過高于GDP的增長，出現(xiàn)福利國家危機。因此，除了建立GDP對社會保障支出的正常支持機制，還要建立二者的動態(tài)彈性機制，使社會保障支出

6、隨著GDP的增長動態(tài)變化，但處于適度區(qū)域內。二、調整支出結構，擴大保障覆蓋面，建立規(guī)范的社會保障預算制度，真正實現(xiàn)“應保盡?！?；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養(yǎng)老保險制度等。同時，不斷提高社保管理服務水平，適應社保服務工作的新任務。三、加快完善社會保障制度法律體系。在充分研究《勞動法》基礎上，盡快制定相關法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》、《濟貧法》、《社會福利法》、《養(yǎng)老保險法》等，制