社會保障06389

1、社會保障百科名片社會保障（socialsecurity），是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！币话銇碚f，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是

2、社會保障的核心內容。社會保障的歷史變遷早在古代社會，就已出現(xiàn)各種形式的社會救濟、救助活動。如一些宗教組織以慈善名義展開各種救助活動。15、16世紀之交，英國由于圈地運動的原因，大量農(nóng)民被逐出土地，喪失生計，流入城市，危及城市正常生活和社會穩(wěn)定。1601年，英國政府頒布《伊麗莎白濟貧法》，以緩解貧困者的生存危機。19世紀末，隨著壟斷資本主義的發(fā)展，失業(yè)人數(shù)增加，貧富差距擴大，各種社會矛盾激化。出現(xiàn)了許多與社會福利相關的社會服務運動。為使每

3、個社會成員能夠依法得到基本的生活資料，歐洲首先誕生社會保障制度。德國首相俾斯麥與18831889年間先后制定并頒布《疾病保險法》等保險立法。這些保險法標志著現(xiàn)代社保制度的誕生。1935年，美國羅斯福政府頒布《社會保障法》，實行老年保險和失業(yè)保險。政府加強了對社保制度的干預，社會保障逐漸走向法制化和社會化的發(fā)展途徑，大批從事社保工作的社會工作者應運而生。1945年，在二戰(zhàn)后英國首次大選中獲勝的工黨全面實施《貝弗里奇報告》中提出的建設福利國

4、家的主張，全面實行社會保障。1948年，英國宣布建成“福利國家”。歐美發(fā)達資本主義國家也相繼仿行。社會保障的具體內容(一)社會保險社會保險，是指國家通過立法建立的一種社會保障制度，目的是使勞動者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動收入時，能從社會獲得經(jīng)濟補償和物質幫助，保障基本生活。從社會保險的項目內容看，它是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規(guī)

5、定，社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。社會保險的保障對象是全體勞動者，資金主要來源是用人單位和勞動者個人的繳費，政府給予資助。依法享受社會保險是勞動者的基本權利。(二)社會救濟社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質幫助的一種社會保障制度。從歷史發(fā)展看，社會救濟先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區(qū)進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。16

6、01年，英國制定了濟貧法，規(guī)定對貧民進行救濟。中國古代的“義倉”也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。(三)社會福利廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。屬于更高

7、層次的保障。盡管在實踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設，但發(fā)達國家或地區(qū)的社會保障制度實踐表明，制度化安排中確實需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。管理體制中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。中央政府的職責是，制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標準，對困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標準，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。中央政府管理社會保障事務的主要機構是人

8、力資源和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部。人力資源和社會保障部負責管理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責管理社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等項目；衛(wèi)生部負責管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監(jiān)督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構，承擔相應的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設立隸屬于政府人力資源和

9、社會保障行政管理部門的、非營利的社會保險經(jīng)辦機構，現(xiàn)有工作人員10萬人。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。中國與其他國家簽訂的社會保險協(xié)定，由中央級社會保險經(jīng)辦機構負責執(zhí)行。社會保障中公平與效率的關系在社會保障制度中，公平與效率都是社會保障追求的目標。兩者關系并非直接相關，而是間接通過經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，其關鍵在于：機會成本收益，兩者互相矛盾，機會成本收益，兩者互