社會保障06849

1、社會保障制度是對社會成員的最低生活水平、基本生活權(quán)利予以保障的一種生活保障制度，是通過立法建立的，由國家和社會具體實施的一種著力于提供經(jīng)濟上保障的制度，旨在完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟中通行的“效率優(yōu)先、兼顧公平“的原則，通過國民收入的分配和再分配而直接或間接實施的一種社會安全制度。概括起來講，社會保障制度是社會制度的組成部分，是國家通過立法，對由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡及其他災(zāi)難發(fā)生而使其生存發(fā)生困難的社會成員及其家屬，提供基本生活保障或幫

2、助而建立起來的一種社會制度，包括年老退休、失業(yè)保險、傷殘保險、醫(yī)療保健、兒童保護、撫恤救濟、困難補助等。從實質(zhì)上講，社會保障制度是反映生活質(zhì)量的基本指標(biāo)，在某一國家或地區(qū)，人們生活的社會環(huán)境和生活保障的狀況，是反映人們生活社會條件的質(zhì)的具體范疇。社會保障的基本內(nèi)容一般包括社會保險、社會救助、社會福利等3個部分。中國的社會保障制度始建于20世紀(jì)50年代初。1950年頒布《救濟失業(yè)工人的辦法》，對解決舊中國遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。1

3、951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項目。此后，國家頒布了救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等一系列社會保障政策，并根據(jù)社會發(fā)展對有關(guān)政策進行了充實和調(diào)整。到20世紀(jì)80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點是國有企業(yè)。20世紀(jì)80年代中期以來，中國對社會保障制度進行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度，1994、19

4、96和1998年分別開始實施生育保險、工傷保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會保障制度的改革和發(fā)展，對促進經(jīng)濟發(fā)展和維護人民群眾的社會保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。制度結(jié)構(gòu)：中國社會保障主要包括繳費型的社會保險和非繳費型的社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等內(nèi)容。社會福利是社會保障制度中項目最多的一個內(nèi)容，它主要包括殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利

5、、職業(yè)福利、住宅福利、教育福利、社會補貼和社區(qū)服務(wù)等項目，每一項目下又分為若干子項目。社會保險目前中國的社會保險包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險5個項目。國家依法建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時獲得幫助和經(jīng)濟補償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。社會救濟中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對象主要是：沒有勞動能力且沒有生活來源者；或雖

6、有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)者；或雖有勞動能力和收入來源，但由于意外災(zāi)害使生活暫時無法維持者。社會福利中國政府和社會向特別需要關(guān)懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。優(yōu)撫安置中國政府和社會對軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。社會互助中國政府鼓勵和支持社會團體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動。目前主要有工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會團體組織的互助互濟，民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助，

7、居民組織的各種形式的互助等。管理體制:中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負(fù)責(zé)的計劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。中央政府管理社會保障事務(wù)的主要機構(gòu)是勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部。勞中國的社會保障制度始建于20世紀(jì)50年代初。1950年頒布《救濟失業(yè)工人的辦法》，對解決舊中

8、國遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項目。此后，國家頒布了救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等一系列社會保障政策，并根據(jù)社會發(fā)展對有關(guān)政策進行了充實和調(diào)整。到20世紀(jì)80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點是國有企業(yè)。動和社會保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負(fù)責(zé)管理社會救濟、社會福利、

9、優(yōu)撫安置等項目；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財政部負(fù)責(zé)制定社會保障的財政政策和財務(wù)、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監(jiān)督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，現(xiàn)有工作人員10萬人。主要職責(zé)是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢