社會保障07028

1、1社會保障制度著名經(jīng)濟學家A.C.庇古教授在《福利經(jīng)濟學》一書中指出：“社會保障政策可以擴大一國的經(jīng)濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加?！彼ㄟ^設計一種制度，使人們不因沒有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。產(chǎn)生標志社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業(yè)社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽。現(xiàn)代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一

2、個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生，它標志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性。戰(zhàn)略意義在中國，中共十六大明確地把“社會保障體系比較健全”作為全面建設小康社會的目標之一。隨著社會主義市場經(jīng)濟的

3、深入發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，不同地區(qū)和部門、不同群體和個人享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果的多少有所不同，物質(zhì)文化生活的改善程度也出現(xiàn)差異，社會保障問題日益成為廣大人民群眾關注的熱點問題。能否有效解決社會保障問題，已成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和安定團結(jié)大局的關鍵問題。從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實做好完善社會保障的工作，加快完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容?，F(xiàn)代社會保

4、障制度，能從更宏觀的意義上，促進資源的有效配置。其戰(zhàn)略性有五：一是現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅強調(diào)競爭原則，而且強調(diào)保障機制。中國改革近30年在促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會上也產(chǎn)生了一個弱勢階層，這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢階層一定的保障。解決得好，社會則和諧發(fā)展；解決得不好，可能引發(fā)社會動蕩。二是現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅強調(diào)動力機制，而且強調(diào)平衡機制。應該說，改革30年，動力機制得到了一定發(fā)揮，但與之協(xié)調(diào)的平衡機制沒有及時建立

5、起來。表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距；就業(yè)壓力越來越大，行政壟斷集團無法抑制；國家財富增加了，但國民并不幸福；教育的不公平加?。唤?jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾凸現(xiàn)等等，不一而足。三是現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅需要資本推動，而且需要溫情政府。這就需要溫情的政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的同時，維護弱勢群體的基本生活保障和醫(yī)療需要，把大量的資金用于公共事業(yè)上，給全體公民安全感，這樣，社會大眾再無后顧之憂，攜手朝著和諧社會遠大的目標進發(fā)。四是現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅需要經(jīng)

6、濟效率，而且需要社會公平。經(jīng)濟學告訴我們，市場追隨的是貨幣選票，富人們養(yǎng)的寵物所喝的牛奶，正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發(fā)生這種情況，有人認為是市場不靈的結(jié)果。其實，根本不是。因為，市場機制正在做它應該做的事，即把物品分配給有貨幣選票的人。怎么辦呢？只能通過公平進行再分配，解決收入的缺陷。解決之道：一方面，政府通過轉(zhuǎn)移支付，給低收入者提供補貼；另一方面，編制“安全網(wǎng)”，保護不幸者免受困苦。四是現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅需要單一發(fā)展，而且需要

7、協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的要點有六：以健全社會保障為核心，促進社會公平，使經(jīng)濟效率與社會公平協(xié)調(diào)一致；以解決“三農(nóng)”問題為核心，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致；以開發(fā)西部、振興東北、中部崛起為2核心，促進相對落后的區(qū)域和發(fā)達區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；以解決環(huán)境問題、增強企業(yè)社會責任為核心，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；以放寬限制、講究公平競爭為核心，促進對內(nèi)開放與對外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展；以政治體制改革為核心，促進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制協(xié)調(diào)

8、發(fā)展。這六個協(xié)調(diào)發(fā)展，首位的是健全社會保障。我們不能因既得利益集團的種種阻擾而忽視弱勢群體，不能把眼光盯在短期的經(jīng)濟效率上而忽視社會公平。社會保障，應是我們當前的首位任務。重點保障四類人群消除貧窮既是個人的事，也是政府的責任。當前有四類人群需重點保障。第一類人群：失地農(nóng)民。第二類人群：城市中的下崗職工。第三類人群：外地流動人群。第四類人群：在讀和失業(yè)的大學生。中國社會保障制度的差距中國社科院發(fā)布的2007年社會保障綠皮書指出2006年“

9、社會保障”首次取代“下崗就業(yè)”問題，成為城市居民關注的首要社會問題。10年前，國務院決定在全國城市建立最低生活保障制度。不能不說，目前中國離人人享有社會保障的目標還有很大差距，存在五大差距：沒有惠及全民；橫向比較總量水平低；醫(yī)療保障體系兩極分化；保障基金不能隨著人走而流動；社?；鸸芾砘靵y。一是推進制度建設，完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國1

10、0%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應保盡保。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提

11、高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數(shù)增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。四是現(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面：（1）社會保險制度。指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時，能夠從社會獲得物質(zhì)幫助的制度。（2）社會福利制度。廣義上與社會保障同義，