城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下集體建設用地流轉路徑研究.pdf

1、改革開放30多年來，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為我國農(nóng)村以及經(jīng)濟建設做出了極大的貢獻。但我們應該清醒地看到，農(nóng)業(yè)始終是一個基礎性產(chǎn)業(yè)，自身發(fā)展比較脆弱，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設等問題一直是國家重點關注的對象。按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，任何單位或個人都必須通過申請來獲取國有建設用地。這一規(guī)定也決定了農(nóng)村集體建設用地使用權若要進入市場使用，唯一的途徑就是經(jīng)過政府征收使其性質變?yōu)閲泻螅俅纬鲎屧撏恋氐氖褂脵?。在集體建設用地流轉過程中，土地出讓金

2、成為了政府預算外收入的主力軍，部分市、縣的土地出讓金收入已經(jīng)超過了財產(chǎn)性收入的一半[1]。集體建設用地的收益分配失衡，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比例過小，造成城鄉(xiāng)差距不斷擴大，城市間的發(fā)展極不均衡；農(nóng)村集體建設用地的浪費與城市建設用地緊缺矛盾日益擴大；私下的集體建設用地交易市場混亂、無序。以上的現(xiàn)象引起了中央的高度重視，因而中央在2004年到2012年連續(xù)發(fā)布9份以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”為主題的“中央一號文件”，這表明保障農(nóng)民的土地權益、促進農(nóng)民增

3、收、選擇適合當前中國國情的農(nóng)村集體建設用地流轉路徑、加快農(nóng)村集體建設用地流轉制度變革已成為了當務之急。
　　為了推進集體建設用地的有效流轉，需要在農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織、企業(yè)以及政府各利益方之間選擇一條適合于各方的集體建設用地流轉路徑，使得土地收益能更好地服務于農(nóng)民、農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推動社會發(fā)展的進程。
　　文章主要通過分析總結已有的研究成果，分析各類集體建設用地流轉模式的特點以及各參與主體的利益得失，對政府、農(nóng)民（村集