淺談-對我國行政行為司法審查原則的再認識

1、...淺談對我國行政行為司法審查原則的再認識淺談對我國行政行為司法審查原則的再認識張鑫提要：提要：我國對行政行為的司法審查主要是以合法性為標準，僅在處理顯失公正和濫用職權案件時能夠見到合理性審查的影子。但隨著擴大自由裁量成為現(xiàn)代行政法的一個發(fā)展趨勢以及實質(zhì)法治原則的深入人心，單一的或者偏廢的對行政行為的司法審查原則已經(jīng)無法保護行政相對人的合法權益，也使法律和法院備受責難。本文試從現(xiàn)代行政法的發(fā)展以及傳統(tǒng)學說的缺憾出發(fā)，借助西方政權理論和

2、自然法學派的思維，引導人們對我國現(xiàn)行及今后行政法司法審查原則進行一次再認識。我國《行政訴訟法》第五條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。據(jù)此，很多人認為合法性審查是對具體行政行為進行司法審查的唯一原則。但隨著實踐的發(fā)展，尤其是當“自由裁量”成為現(xiàn)代行政法的一個重要特點和趨勢的時候，越來越多的人意識到單靠一個合法性審查原則無法對具體行政行為作出一個全面、客觀、公正的評價，于是認為“合理性原則是對合法性原則補充與發(fā)展

3、”的“補充說”大行其道，學者們紛紛以比較法學的眼光從國外行政法的發(fā)展以及我國行政訴訟法的字里行間挖掘合理性原則的存在空間。對于該學說，筆者認為有其合理性但也難逃中庸和不徹底的嫌疑，試論之。一、行政法基本原則與司法審查(一)行政法基本原則概述所謂行政法的基本原則，是指貫穿在一國行政法中，指導和統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵循的基本行為準則。概念雖然簡單，但究竟哪些原則才算行政法的基

4、本原則，歷來頗有爭議。就我國而言，真正對行政法基本原則以及司法審查的全面研究應該自上世紀80年代才起步，1989年《行政訴訟法》...傳統(tǒng)理論之所以否定對行政行為進行合理性審查，主要是基于對行政權與司法權的不同定位的考量。即認為，行政權與審判權是兩種不同的國家權力，“立法機關將權力委托給一個具體機構，并授予它行使此行政權的自由裁量權，法院無權對這種自由裁量權提出異議”。對于行政權而言，作為處于監(jiān)督地位的行政訴訟，其制度安排的目的之一是為

5、了實現(xiàn)司法權與行政權的制衡。行政機關的行政權力與司法權是此消彼長的關系，雖然司法權可以介入行政權，但這種介入是受到嚴格限制的。司法權必須尊重行政權，最基本的要求是認為司法權不能破壞行政權對社會管理的基本能力。除了上述“權力分立”理由外，傳統(tǒng)學說還認為，行政機關因長期處理行政事務而具備了專門經(jīng)驗和素質(zhì)，有能力對各種復雜的行政事務作出恰如其分的處斷。因此法院在審理行政案件時不應該以審判的自由裁量代行行政機關的自由裁量。是故，由于這種行政技術

6、的壁壘，合理性審查似乎已無必要性。然而，從古典自然法的政權理論來看，上述“分權說”，以及此中體現(xiàn)的以維護社會秩序(一定程度上體現(xiàn)為行政權威)為主，保護相對人權益為次的傾向，卻存在較大的缺失。西方的政權理論核心在于“社會契約論”，其基本精神在于：國家是由具有“天賦人權”的人們，在自由平等的基礎上，經(jīng)過平等協(xié)商，訂立契約形成的國家的權力來源于人們在訂立契約時讓渡出的自然權利國家的存在是為了謀求公共幸福與公共利益。不難發(fā)現(xiàn)，根據(jù)這一理論，必然