循環(huán)經濟的有效激勵機制分析

1、●經濟研究《經濟師》2005年第12期循環(huán)經濟的有效激勵機制分析●劉和東楊同宇摘要：循環(huán)經濟作為新的經濟理念已成為人們關注的熟點。然而，當前我國在推進循環(huán)經濟發(fā)展過程中還存在一些障礙，沒有形成適合于循環(huán)妊濟發(fā)展的制度體系和激勵機制是循環(huán)經濟發(fā)展緩隧的根本原因。促進清潔生產和綠色消費是促進循環(huán)經濟形成的關鍵，必須對企業(yè)和公焱實施有效的激勵措施，以推動循環(huán)經濟的形成。循環(huán)經濟的有效激勵機制包括市場激勵、政府激勵、文化激勵等。關鍵詞：循環(huán)經濟

2、有效激勵市場激勵政府激勵文化激勵中圈分類號：F王245文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2005)12一056一02一、問題的提出近百年來隨著科技進步和社會生產力的發(fā)展，人類創(chuàng)造了前所未有的物質財富，同時人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日益突出成為威脅人類未束生存和發(fā)展的重大問題。人類不得不重新審視自己的社會經濟行為和反思走過的路程、探索趨利避害的發(fā)展模式。我國人u眾多資源相對不足生態(tài)環(huán)境脆弱。目前我國經濟增長

3、方式尚未從根本上轉變，經濟增長在很大程度上仍然是依賴資源的高消耗來實現，導致資諑約束矛盾突出，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞加劇。本世紀頭20年我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，實現全面建設小康社會戰(zhàn)略目標，如繼續(xù)沿用粗放型的經濟增長方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負。必須大力發(fā)展循環(huán)經濟使資源得到最有效利用，最大限度地減少廢棄物排放，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經濟作為新的經濟理念已成為人們關注的熱點。然而，當前我國在推進循環(huán)經濟發(fā)展過

4、程中還存在一些障礙，如仝社會對發(fā)展循環(huán)經濟的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識；法律法規(guī)體系不完善；有效的激勵政策和機制尚未建立等。沒有形成適臺于循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系和激勵機制是循環(huán)經濟發(fā)展緩慢的根本原因，不解決制度和激勵機制問題。仍然按照傳統(tǒng)的對經濟管理的認識，把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經濟要素之外去管理經濟，循環(huán)經濟將無法實現，可持續(xù)發(fā)展也僅僅是理念。正確認識循環(huán)經濟的有效激勵機制是政府準確制定有效激勵政策、推進循經濟形成的莢鍵。二

5、、循環(huán)經濟的作用機理分析循環(huán)經濟是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱。從物質流動的方向看，傳統(tǒng)工業(yè)社會的經濟是一種單向流動的線性經濟即“資源產品一廢物”線性經濟的增長，依靠的是高強度地開采和消耗資源，同時高強度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經濟是以資源的高效利_I和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高技率為基本特征的可持續(xù)的經濟增長方式。它運用生態(tài)學規(guī)律把經濟活動組織成一個“資源一產品一再生資源”的反饋式流程，要求以“減量化、再利用、資源化7’為社會經濟

6、活動的行為準則，減量化是指產品生產和服務過程中盡可能減步資源消耗和廢棄物的產牛，核心是提高資源利崩效率；再利用是指產品多次使用或修復、翻新和再制造后繼續(xù)使用，以延長產品的生命周期，防止產品過早地成為垃圾從而節(jié)約生產這些產品所需要的各種資源的投八；資源化是指廢棄物最大限度變成資源，變廢為寶，化害為利，減步自然資源的消耗和廢棄物的排放。三、循環(huán)經濟的有效激勵機制分析(一)市場激勵市場機制的作用在于通過IjI經濟活動的參與者提供持續(xù)的經濟激勵

7、，來改變參與者的行為方式和推動經濟的不斷向前發(fā)展。目前，我國資源配置還不盡臺理。只有通過價格和利潤排污權交易等杠桿，調節(jié)資源配置，提高資源使用效率，隧推動經濟增長方式由粗放型向集約型增長才能促進循環(huán)經濟的形成。l價格激勵。市場激勵廠商和消費者行為最基本的手段是價格包括：環(huán)境資源價格和產品價格。(1)臺理的環(huán)境資源價格(負激勵)。經濟學的觀點認為，市場配置資源最基本的杠桿足價格。在現實經濟中，環(huán)境資源的價格未能正確地反映其供求關系，低價甚

8、至免費的資源使用使人們產生了資源豐富的錯覺，促使人們對有關資源過分使用，引發(fā)大量的環(huán)境污染。要促進稀有資源的有救使用，必須充分發(fā)揮市場資源價格機制的作用，蚍合理的資源價格為基礎，形成能夠反映資源稀缺程度的合理價格信號，從而大大促進資源的保護及其合理利用。使環(huán)境資源價值得到相對完整的體現，環(huán)境資源濫用的現象就可以有效地緩解，真正遵循循環(huán)經濟的減量化準則。(2)產品的綠色價格。綠色價格是一種與綠色性質相適應的價格形式，是指附加了綠色價值而高

9、于傳統(tǒng)產品價格的價格，通常包括與保護環(huán)境和改善環(huán)境有關的成本支出。具體增加的綠色成本為：開發(fā)中因增加或改善商品的環(huán)保功能而支付的研究費用；因研制對環(huán)境無污染、對人體無傷害的清潔生產技術而增加的成本；因使用新的綠色原材料、輔料而增加的成本；企業(yè)實施綠色營銷增加的銷售費用等。企業(yè)在制定綠色價格時，上述成本都應隱古在里面，以便真正反映綠色產品的“成本”。綠色價格的實施，企業(yè)有了更充足的資盤去研制綠色技術，進行綠色設i十、清潔生產，這樣，為企業(yè)

10、促進循環(huán)經濟發(fā)展打下物質基礎，使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有了資金支持。同時，綠色價格機制，把小可再生資源的耗損、環(huán)境的破壞與修復改善、污染的治理作為社會成本列^核算體系，逐步做到消耗貸源與破壞環(huán)境的有償化，實現資源的集約使用和有效管理，提高資源的使用效率進一步貫徹減量化原則，促進循環(huán)經濟的形成。當然，綠色價格的實施前提是消費者愿意接受產品的綠色價格。在環(huán)境壓力不斷增大的當今，人們的理性反思，綠色需求意識迅速形成，井轉化成直接的消費需要。以保

11、護環(huán)境為特征的綠色消費正影響著人們的消費觀念和消費行為，綠色產品的需求幣斷增加，由于人們的生活水平、生活質量的爾斷提高，人們的產品消費偏好發(fā)生轉移。企業(yè)生產綠色產品，會逐步滿足消費者效用最大化，因此，消費者是樂于接受綠色價格的。同時，由于綠色價格較高，消費者是不會隨便丟棄產品，從而有助于延長產品的生命周期，這樣有利于產品再利用原則的實施。2利潤激勵。企業(yè)作為市場經濟活動的主體。是以獲樽利潤最大化為目標，Y=PQ—c式中，Y：利潤P：產品

12、價格，Q：產品數量，c：產品成本，要使利潤Y最大化，在價格一定的情況下，一是降低成本c，二是增加產品銷量Q。因此，為了獲得高于其他競爭者的高額利潤，企業(yè)必須從降低成本消耗和滿足消費者日益增長的綠色需求兩方面著手。(1)降低成本和創(chuàng)造價值。用了其他企業(yè)的廢棄物或副產品，就可以省一部分原料費用，產品的成本就降下來了。同時，在廢舊物資利用過程中也產生一定的經濟效益，這足企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的內因；如果沒有降低成本的利益驅動，企業(yè)不會主動利用廢棄物

13、而會向環(huán)境直接排放。同樣，如果沒有經濟效益為了利潤最大化的企業(yè)會減少對廢棄物處理的投資，即使政府強制擊做，也會找出種種借口，不是要優(yōu)惠政策，就是偷偷地向環(huán)境中排放。(2)滿足綠色市場需求，這是企業(yè)實行綠色技術創(chuàng)新的內在動力，綠色需求是指消費者剝J：綠色產品，環(huán)保技術和環(huán)保H艮務的意愿并且可以_支付的需要。在當今及未束，這種需求將會是f分驚人，綠色需求正逐漸成為世界范圍內普遍存在并曰不斷增長的需求熱點，它必然推動綠色市場的小斷成長，據預測

14、，劍本世紀末、下世紀靜J，綠色市場總交易額將突破30()0億美元。企業(yè)為r分得綠色市場這蚨大蛋糕中的其中一份，在綠色經濟席卷全球的同時，企業(yè)必須進行無污染或低污染清潔生產。3排污權交易激勵(負激勵)排污收費是國際卜流行的污染者忖費原則(PPP)我國實行這項制度已有多年但目前還存在著排污收費標準過低、范嗣過窄和排污無權交易這兩大弊端，無法使排污企業(yè)從根本上重視綠色技術在生產巾的應用。因此，只有逐步提高排污標準，擴大其產業(yè)范圍，才能刺激企業(yè)

15、從技術卜向綠色化尋求出路，尋求創(chuàng)新，促進污染工藝的改造與老化設備的淘汰。為了使排污收費制度運轉更加靈活，政府應積極推進排污權交易制度。即：在控制排污總量的前提下，萬方數據《經濟師》2005年第12期●經濟研究使環(huán)境資源商品化。政府通過銷售、出租、拍賣或饋贈等方式將排污權發(fā)放給蔣染者，并建立排污權變易的市場，允許這種權利能進行臺法有序的買賣交易。排污權交易具有治理污染成本最小化和可操作性強等優(yōu)點。通過這種制度以鼓勵企業(yè)采用清潔工藝進行生產

16、，對于未進行綠色技術創(chuàng)新的污染企業(yè)來講，買進污染權份額不但增加了生產成本，更是把自己推向市場競爭的劣勢境地。(二)政府激勵政府應從社會整體利益出發(fā)，通過提供間接或間接性的經濟激勵手段，如對于資振明晰產權，綠色技術創(chuàng)新給了’專利保護；對于資源開采和廢物的排放征收資源稅等措施：對于廢物利用和環(huán)境保護行為給予稅收、樸貼、貸款等方面的優(yōu)惠，從而引導和鼓勵企業(yè)開展清潔生產和資源的循環(huán)利用。1產權激勵。(1)明晰各類自然資源的產權。明晰產權關系是環(huán)

17、境資源通過市場機制得以有效利用和保護的基本條件。很多資源屬于公共物品，具有不可分性和非專有性。為促進循環(huán)經濟的形成，可以憑借政府的權力或通過法律途徑界定為國有產權和公共產權，井通過建立起有效率的委托代理關系明確各類產權主體，只有明晰產權，才能消除經濟活動的外部性問題。(2)制訂綠色技術創(chuàng)新的專利保護制度。從經濟學角度講，技術創(chuàng)新成果是一種容易“免費搭車”共享性產品，綠色技術創(chuàng)新成果同樣不能幸免。有鑒于此必須建立專門的專利保護制度。由于受

18、計劃經濟體制的影響，長期以來企業(yè)沒有真正成為商場競爭的獨立利益主體，因而福多企業(yè)的專利意識還報淡薄，不善于運用專利武器來保護自已的綠色技術創(chuàng)新成果。所以，制訂專門的綠色專利保護制度和實施程序，既可激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力叉能使綠色技術創(chuàng)新成果發(fā)揮最大的社會、環(huán)境效益。2金融激勵?！吨袊?1世紀議程》指出：“對中國老企業(yè)污染進行治理，費用至少需要20咖億元左右人民幣。單靠企業(yè)自身籌集這樣一筆資金是有困難的?！辟Y金確實是一個困擾我國企業(yè)綠色技術創(chuàng)

19、新的重要制約因素。目前，我國綠色技術投資僅占GNll的07％左右，遠遠低于發(fā)達國家水平。而要解決中國的環(huán)境問題，綠色技術投資應占到DNP的l5％左右。田此，政府的財政政策應盡可能為解決這一難題而創(chuàng)造條件，加太資金投人力度，為企業(yè)綠色技術創(chuàng)新鋪平道路。為此，政府可采取以F的幾種經濟支持方法：(1)對企業(yè)和相應科研機構的直接撥款。接受撥款的單位直接秉承政府的意志專心致力于綠色技術的創(chuàng)新與發(fā)展，同時也便于政府管理。(2)信貸優(yōu)惠。政府聯(lián)系金融

20、部門和從事綠色技術創(chuàng)新的企業(yè)，對于企業(yè)從研究發(fā)展綠色技術到商業(yè)應用的各個環(huán)節(jié)提供低息、無息的貸款。從而企業(yè)可以大膽地進行綠色技術創(chuàng)新，而不必為貸款的本息歸還期限而發(fā)愁。另外，政府還可以通過資助研發(fā)或直接參與的形式開發(fā)能夠促進資源節(jié)約和循環(huán)利用的新技術、新材料和新能源等，為循環(huán)經濟的順利實施開辟新道路。3財政激勵。(1)征稅(負激勵)。我國目前主要m大量消耗資源、能源作為獲得經濟增長的手段，對環(huán)境造成了極大損害。為了保護環(huán)境資源、促進可持

21、續(xù)發(fā)展，國家可憑借其主權權力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，按照其開發(fā)利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收環(huán)境資源稅。對P污染嚴重的企業(yè)征收類似于西方發(fā)達國家用來保障和促進町持續(xù)發(fā)展手段的排污稅、燃料稅和污染產品稅，使其得不到高額利潤，而州得不調整其產品結構，進行綠色技術創(chuàng)新。(2)稅收優(yōu)惠和補貼(正激勵)。通過政策調整，使得循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部效益內部化。按照“污染者付費、利用

22、者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進牛態(tài)環(huán)境的有償使用制度。例如，對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業(yè)，對于廢棄物無害化處理產業(yè)，可眥通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環(huán)境(污染排放)稅、資源使用稅的同時，對于企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣。建議專門設立環(huán)境技術開發(fā)基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)，促進區(qū)域環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術的開發(fā)與推廣應用。(3)政

23、府購買。在政府采購中。確定購買循環(huán)經濟產品的法定比例，呲推動政府綠色采購。政府可以直接購買企業(yè)開發(fā)出的綠色技術產品尤其是特別適用于公共部門的新產品，將其廣泛運用丁社會公共事業(yè)，使其發(fā)揮最大社會效益。這種方式一方面保證了政府與公眾的需求，另方面也直接促進了企、№的綠色技術發(fā)揮作用，增強了創(chuàng)新能力。由此可見，經濟杠桿的傾斜要充分體現政府意志，為有利于可持續(xù)發(fā)展的項目和產業(yè)提供必要的支持。4其它政策激勵——投資和消費。投資和消費是拉動循環(huán)經濟

24、發(fā)展的火車頭，產業(yè)政策應強調資源利用效率的提高和環(huán)境保護，提高經濟的競爭力；促進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，有利于循環(huán)經濟體系的形成的發(fā)展。(1)投資方面。引導資金向清潔生產相關的技術改造項目及行業(yè)流動，促進區(qū)域產業(yè)結構調整和升級；在投資政策和項日選擇上。對投資方向的鼓勵和限制上，向產業(yè)結構調整和刀級的方向傾斜。例如，投資j：天然氣工程建設可以改變城市能源的供應結構，減少因燃煤產生的二氧化硫和煙塵排放；投資于公共交通設施的建設，發(fā)展地鐵、輕軌

25、等以電氣為主要動力的交通設施，町以減少小轎車的尾氣排放。(2)消費方面。政府通過對環(huán)境和資源的宣傳教育引導公眾消費綠色產品，可以通過政府采購(如優(yōu)先采購經過清潔生產審計或通過Lsol4001認證企業(yè)的產品)引導公眾消費綠色產品。倡導綠色消費不僅町以創(chuàng)造新的消費熱點拉動消費，更重要的是處于買方市場的消費需求會更有效地引導綠色生產，以需求拉動循環(huán)經濟的發(fā)展。(三)文化激勵(意識與道德激勵)所有政策最終的執(zhí)行效果都和公眾的參與密切相關。為了提

26、高循環(huán)經濟政策的實施效果，需要加強對公眾環(huán)境意諷的培養(yǎng)。從技術角度講，環(huán)境終端的受影響者是社會公眾。公眾對環(huán)境有一定的需求愿望，這種愿望必將轉化為綠色意識。只有綠色意識的覺醒才能促進綠色市場的形成，才能對企業(yè)開展綠色技術創(chuàng)新產生原動力。所以建立循環(huán)經濟最終要的是落腳于公眾對環(huán)境意識的提高。不可否認，我國公民的環(huán)保意識還非常薄弱，公眾對環(huán)境保護缺乏足夠的認識，在思想觀念上沒有把自身的衣食住行與環(huán)境聯(lián)系起來。正因為如此，我國目前對綠色產品和

27、綠色工藝技術的需求存在著明顯的不足。比如說，在發(fā)達國家超緞市場和百貨商店中至ll處都可見綠色專柜，而在市場潛力巨大的杭州市只有惟一的一家超『仃設有此類專柜。究其主要原因是網為人們綠色消費意識不強。如何讓公眾認識到環(huán)境保護與他們自身利益息息相關，正是需要大力宣傳和普及教育的。只有公眾對環(huán)境的敏感度提高了才會影響政府維護生態(tài)環(huán)境的責任心，才會對企業(yè)生產綠色產品和改盎生產工藝產生強大的輿論雎力，促使企業(yè)從事綠色技術的開發(fā)與研究。日前國際上培養(yǎng)

28、環(huán)境意識的途徑主要是環(huán)境教育。在組織開展資源節(jié)約系列宣傳活動中，應把推動循環(huán)經濟發(fā)展作為重要內容。進步加大宣傳教育力度，轉變觀念，樹立可持續(xù)的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產品使用等與發(fā)展循環(huán)經濟密切相關的活動，逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動也就是說，通過道德機制使得個人節(jié)約。不過，這種道德認同和意識自

29、覺，其實與權威機制和市場機制是分不開的，正是因為權威機制和市場機制，才會使得社會個體成員將節(jié)約從一種外部刺激轉化為一種內在自覺。而這些機制的良性循環(huán)和協(xié)調作用，不僅使得個人具有節(jié)約意識和節(jié)約品德，也會使得企業(yè)具有節(jié)約意識和節(jié)約品德使得企業(yè)從事節(jié)約資源技術的開發(fā)和創(chuàng)新。事實上，節(jié)約型社會也正是權威機制、市場機制和道德機制相互之間形成的“臺力”的結果，這些機制使得節(jié)約型社會逐漸成卻一種自我實施節(jié)約型社會，從而擺脫外部動力不足的困境。[本文系

30、江蘇省社會科學基金項目：循環(huán)經濟運行機制與制度譴計研完(基金項目號：04Eu鰳08)和江蘇省軟種學研究項目；循環(huán)垃湃背景下企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究(編號：職2004510)的成果之一l參考文獻：l趙云君，于文祥構建綠色價格機制的理論分析生態(tài)經濟，2∞4(1)2鐘暉，王建鋒建立綠色技術創(chuàng)新機制生態(tài)經濟，2000(3)3馮良關于推進循環(huán)經濟的幾點恩考廣西節(jié)能，2002(4)4張仁俐構筑循環(huán)經濟的政策體系科學學與科學技術管理，200“91(作者單位：