強化高校預算管理發(fā)揮財務監(jiān)管作用

1、●高校園地《經(jīng)濟師2008年第9期強化高校預算管理發(fā)揮財務監(jiān)管作用擒耍：預算管理是高校財務管理的重要組成部分，是高技經(jīng)濟管理和財務管理的核心內容。引入繢效理念，加強預算管理是從源頭上規(guī)范和調控好高校有限的資金，提高資金的使用效率，促進高?？焖俳】蛋l(fā)展的保證。在資金一定的前提下。加強財務監(jiān)控，將會堵塞資金使用過程中的漏洞使有限的資金發(fā)揮其最大的效益；做到資金的優(yōu)化配置。要按輕重緩急。有計劃地合理安排資金使每筆資金都體現(xiàn)應有的價值。關鍵詞：

2、高校財務預算管理繢效觀念財務監(jiān)管中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：10044914(2008J09一112—02近年來，隨著高校教育改革的不斷深化和高校間合并趨勢的加大，高校規(guī)模迅速擴大，高校財務活動日趨多元化、復雜化。為此強化高校預算管理發(fā)揮財務監(jiān)管職能，提高資源的使用效用，對日趨發(fā)展的高校顯得尤為重要。一、高校財務管理存在的問麓1預算管理意識不強。預算管理是高校財務管理的重要組成部分，是高校經(jīng)濟管理和財務管理的核心內容。很

3、多高校對預算管理重視不夠。認為預算管理是財政部門的職責，而未將預算管理作為加強財務管理、加快高校發(fā)展和提升辦學水平的強有力的手段。主要表現(xiàn)在：(1)觀念落后，忽視預算管理的重要性。許多高校普遍認為編制年度財務收支預算僅僅是向地方政府申請資金的需要，沒有認識到加強預算管理是提升財務管理水平的需要，是為高校提供可靠的物資和資源的重要保證。因而在編制年度預算時，只對由財政安排的資金編制預算，而其他資金不納人編制預算或只是作作形式，既不全面也不

4、講求實效。在年度財務執(zhí)行中，乃至出現(xiàn)預算歸預算。執(zhí)行歸執(zhí)行的現(xiàn)象，削弱了財務預算的約束力，嚴重地影響高校的財政運作。(2)預算編制方法落后，績效觀念薄弱。許多高校預算編制采用的方法簡單、粗略，未講求績效的觀念因而缺乏嚴格的項目評估機制，對項目需求缺乏必要和嚴格的論證。在具體的編制過程中，由于缺乏項目論證的決策機制各分院、各處室提交的項目預算不是建立在占有充分的信息進行科學的論證基礎上，而是為爭預算、爭經(jīng)費而倉促拍板，隨意性很大。預算編制

5、方法基本上實行“基數(shù)加增長”的編制方法來確定未來年度的預算規(guī)模較少考慮實際需要及其實施的效果，也不考慮學校的財力，在此基礎上形成的年度財務預算必然缺乏科學性和合理性按此執(zhí)行也必然造成學校經(jīng)費和資源的浪費，投入與產出不匹配，績效低下。(3)沒有科學規(guī)范的支出標準。經(jīng)費支出標準體系不健全，許多支出項目未建立限額標準，支出標準彈性較大。在編制年度財務預算時，由于沒有統(tǒng)一的標準，往往出現(xiàn)在學校內部不同部門相同的項目而所需經(jīng)費相差頗大，一些項目所

6、需經(jīng)費遠遠高于市場實際價格，或者項目的效益與其投入極不相符；還有一些部fJ還巧立名目，多打報告，勤找領導，導致學校內部“貧富不均”。由此種種，使得學校的投人與產出極不相稱這也是造成學校財政運行困難的原因之一。2財務監(jiān)控機制不健全，造成預算執(zhí)行監(jiān)管不到位。目前高校財務監(jiān)管，主要依靠財務報帳和會計核算這些事后監(jiān)控手段。由于財務監(jiān)控未能涵蓋經(jīng)濟運行中的事前、事中的全過程，高校普遍存在“預算歸預算，執(zhí)行歸執(zhí)行”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：其一。不按預算

7、執(zhí)行。高校內部一些單位存在隨意調整項目、挪用、擠占或隨意變更項目經(jīng)費的現(xiàn)象，造成年初確定的預算形同虛設，致使預算嚴肅性大大降低。其二。多占預算。一些部門從本位出發(fā)，甚至不從實際需要出發(fā)，一邊是一些必需的項目由于學校資金不足無法開展，而另一邊卻是一些項目由于預算不實或根本沒有實施的條件和必要，而擠占了寶貴的資源，從而無法發(fā)揮應有的效益。其三。超預算現(xiàn)象普遍。浪費嚴重。超標準購置造成采購支出超過一112一●何麗英預算；花錢大手大腳，未到年終

8、就把全年經(jīng)費花完等，然后要求追加經(jīng)費。造成學校財力無法承受出現(xiàn)收支缺口。究其原因主要有如下幾方面：(1)對財務監(jiān)管的重要性認識不足。擴張后的高校辦學規(guī)模擴大辦學層次增加，專業(yè)結構不斷調整，這增加了財務監(jiān)督的難度。而與之相對應，高校對財務監(jiān)管的重要性認識不足，視嚴格的財務監(jiān)管是學校自主發(fā)展和提高創(chuàng)收積極性的絆腳石，有意無意地削弱了財務部門的監(jiān)控力度；財務人員的配備受人員編制等約束也跟不上高校發(fā)展的步伐，造成財務人員忙于應付日常事務，沒有精

9、力執(zhí)行監(jiān)督職能，加上部分財務人員監(jiān)督意識薄弱，缺乏監(jiān)督的主動性和積極性，無形中削弱了監(jiān)督的力度，弱化了財務控制職能。(2)財務監(jiān)控缺乏制度保障。當前高校由于辦學規(guī)模大、辦學層次多。普遍存在財務管理的多層次和支出審批權限的過于分散。缺乏必要和嚴格的監(jiān)管制度，造成支出管理不嚴，違反財經(jīng)制度的現(xiàn)象時有發(fā)生，乃至出現(xiàn)違法違紀行為；固定資產管理薄弱，致使財務會計帳面上的固定資產金額與設備處固定資產卡片產生差異。(3)風險意識薄弱，債務包袱越來越重

10、。隨著高校的合并。以及院校升級和本科水平評估的需要，引發(fā)了高校擴張及盲目提升的欲望。由于高校辦學經(jīng)費來源不足，出現(xiàn)大量舉債。許多高校不顧自身的力量，又缺乏應有的風險評估機制和控制機制，債務雪球越滾越大。包袱越來越重。尤為嚴重的是一些高校缺乏詳盡的項目可行性研究，前期準備不足，許多基建項目無法動工，卻要支付貸款利息，造成借人的銀行資金無法發(fā)揮應有的效益，資金運作效益低下，影響了高校的健康發(fā)展。二、加強高校財務預算管理的對策1重視和加強高校

11、預算管理。“凡事預則立，不預則廢?！备咝Ｄ甓仁罩ьA算的編制，是高校年度預算執(zhí)行、決算編報、財務分析的重要依據(jù)也是加強高校內部管理，促進高?？焖俣】蛋l(fā)展的保證，而加強預算管理的關鍵又是編制科學的年度財務預算。(1)實行綜合預算管理，將預算管理覆蓋高校全部資金。隨著高校經(jīng)費來源的多元化高校財務部門在編制預算時必須嚴格按照《高等學校財務制度》規(guī)定，“高等學校應實行‘統(tǒng)一領導，集中管理’的財務管理體制”，結合本校的實際情況，從學校的整體出發(fā)，

12、實行綜合預算管理，將來源于不同渠道的經(jīng)費，歸口不同部門管理的經(jīng)費均納入統(tǒng)一管理，分類編制年度預算，從而形成決策集中、編制科學、內容全面的高校預算。(2)引入績效理念，建立績效評審機’制。在編制預算時，一切從實際需要和財力可能出發(fā)不再以上年預算或支出作為基數(shù)作為預算安排的依據(jù)，而是按項目的輕重緩急進行安排講求績效。實行績效管理就是將項目管理分為績效目標設定、績效撥款和績效評價三個環(huán)節(jié)。即對項目資金的安排要考核每項工作經(jīng)費的使用效果和效率，

13、做到事前對項目進行預期效果評估，事后可以根據(jù)設定的項目目標對其執(zhí)行情況進行效果分析。在編制項目預算時根據(jù)各項目的績效目標，組織專家對項目進行評估，并按項目的優(yōu)劣及其所需資源的多少進行逐一排隊，結合學校可以提供的資源及項目實施后的預計績效，按“選優(yōu)汰劣”原則確定是否納入年度預算，并安排相應的經(jīng)費和人力等資源。采用這種預算編制方法不僅要細化人頭經(jīng)費、公用經(jīng)費，同時還要反映各項活動的費用需求，要著重反映投入轉變?yōu)楫a出的效率，從而徹底改變憑經(jīng)驗

14、、憑喜好安排經(jīng)費的做法?？梢哉f績效評估既是編制預算的依據(jù)也是實行監(jiān)控和評估項目效果的依據(jù)。(3)硬化預算約束，強化問責機制。預算管理不只是財務部門的事情，而是高校綜合的、全面的管理。因為預算指標是經(jīng)過自下而上、自上而下相結合的測算、論證、匯集，是學校實施管理和控制、考評的科學依據(jù)。硬化預算約束，包括三方面：一是沒有預算就不能支出。年度財務預算一旦通過，不論是處室、還是分院，不管是學校領導、還是部門負責人，權大權小，都不能在年度預算之外批

15、條子，支人情款，隨意追加和變更預算，除突發(fā)事件經(jīng)必要的《經(jīng)濟師》200s年第9期●高校園地程序審批可以調整支出預算外，其他支出項目當年一般不預追加，一律推至下一年度在再作考慮。二是年度預算一經(jīng)確定，除非發(fā)生了項目確實不能繼續(xù)或不需要繼續(xù)的情況都要執(zhí)行以發(fā)揮資金的效益。最后還必須建立和完善問責機制。預算既是確定業(yè)務開展所需的資源，也是檢查業(yè)務和項目結果的依據(jù)，預算執(zhí)行的好壞必然反映出項目完成的效果，因而要保證學校業(yè)務的正常開展，確保有限的

16、資源發(fā)揮最大的效能，必須建立和完善問責制。2完善財務制度，強化內部控制。完善高校財務內控制度，是促進高校持續(xù)、快速、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的需要，也是各項財務活動的行為規(guī)范；既是約束，也是手段。在資金一定的前提下，加強財務監(jiān)控，將會堵塞資金使用過程中的漏洞，使有限的資金發(fā)揮其最大的效益。(1)完善財務管理制度，將財務監(jiān)管貫穿資金運作的全過程。高校在充分考慮單位資金支付能力的情況下，確定支出項目，做到資金的優(yōu)化配置，要按輕重緩急。有計劃地合理安排

17、資金使每筆資金都體現(xiàn)應有的價值。建立起有效的支出控制標準。如差旅費、出國費用、電話費、招待費等公用支出，應按支出的標準執(zhí)行，實行定額管理：水電費的管理落實部門包干；統(tǒng)一采購材料、辦公用品等，建立材料倉庫明細帳和材料采購、領用管理制度。視高校規(guī)模大小，進行月末、季末、半年或年末進行材料盤點。對高校儀器設備的購置和管理，必須做到全校一盤棋，建立全校統(tǒng)一的實驗中心對中心的管理要模擬企業(yè)成本核算的做法，實行內部核算，使用實驗室設備收取一定的使用

18、費，避免資產占用不計成本，隨意使用和占有的現(xiàn)象，收取的使用費用于設備更新和維修。嚴格控制支出，對超過支出定額或標準的支出的項目一律不予支出。樹立效益觀念和成本觀念，將財務監(jiān)管貫穿資金運作的全過程，提高資金的使用效益。(2)建立債務風險防范機制，將負債控制在可承受的范圍內。隨著高校不斷擴張，負債越來越大，高校財務風險也就越來越難于控制。因此，要建立一套完整的財務風險控制，通過對資金籌措、重大投資、債務清償、資產損失等關鍵環(huán)節(jié)的控制制度，加

19、強風險預警和識別，及時評估、預防、控制和分散財務風險。因而，防范債務風險的重點就是建立起幾個機制：一是舉債項目的評審機制。通過對項目的可行性進行評估，只有通過了可行性評估且可促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展的項目才可納入舉債的籠子；對通不過可行性評估、對高校發(fā)展作用不明顯或實施的條件尚未具備的項目一律不準納人舉債的籠子。二是建立還債能力評估機制，也就是負債要控制在高?？沙惺艿姆秶鷥?。要對高校的還貸能力進行科學預測，舉債的規(guī)模不能超過高校的還貸能力，避

20、免由于債務包袱影響高校的長遠發(fā)展，甚至影響高校的正常運作。三是建立是舉債項目實施的監(jiān)督機制。通過對項目的全程監(jiān)控防范資金被挪用或不按預算實施的情況出現(xiàn)，控制項目規(guī)模不超計劃、資金使用合法合規(guī)。項目實施按時按期發(fā)揮效益。(3)實施財務公開提高民主理財?shù)乃健Ｘ攧展_是加強高校財務管理的內在要求，是實行群眾民主理財，在源頭上防止高校內部腐敗現(xiàn)象的迫切需要。實施財務公開既包括支出預算，還包括實際的財務收支和預算執(zhí)行情況。公開的具體內容和項目應

21、包括：各分院(系、處)的開支預算、實際支出；屬項目支出的要包括預算及預期效果、實際支出及實際效果。同時要公開到具體的支出項目，如差旅費、電話費、接待費、職工津貼的發(fā)放等。公開的方式則實施定期或不定期公開。發(fā)揮高校內審機構的作用，必要時還要引人第三方機構(如有資質的中介機構)進行獨立審計，確保財務公開內容的真實和完整。通過實施財務公開，民主理財，從而促進各項財務管理水平的提高。(4)不斷提高財務人員素質，提高科學決策水平。財務管理人員是高

22、校財務管理工作的主體，隨著市場經(jīng)濟的推進，會計制度的不斷更新高校辦學的激烈競爭，對高校財務管理工作人員的素質要求也不斷提高。財務人員首先要學習新知識、更新觀念，提高解決財務問題的能力；同時還要參加會計法、會計準則、會計核算和管理及會計報表編制等業(yè)務知識的培訓，使之能更好地利用會計信息，提高科學決策水平，為加強高校發(fā)展提供必不可少的服務。總之，在高等教育發(fā)展的新形勢下，高校預算管理1=作面l臨著很大挑戰(zhàn)。重視預算管理，加強財務監(jiān)管，講求資

23、金的使用效果。是高校持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。參考文獻：1馬國賢政府績效管理上海：復旦大學出版社2005(10)2蔡建源高校財務管理存在問題及對策探討Ⅱ】經(jīng)濟師，2006(5)3王展高校財務管理的問題及對策思考Ⅱ】天津工程師范學院學報2006(6)(作者單位：佛山科技學院計財處廣東佛山528000)(責編：芝榮)(上接第111頁)抵制不健康內容的網(wǎng)上傳播，為大學生政治社會化創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。采用暗示法。強化網(wǎng)絡時空中政治教育的灌輸原則。

24、政治社會化的實施必須適應時代的要求，根據(jù)大學生生理、心理和思想特點，建立相關網(wǎng)站，抓住他們所關心的熱點與焦點，有的放矢進行“灌輸一。要在堅持原則的情況下盡可能多采用暗示教育方式，使大學生在潛移默化中接受應該接受的內容。4積極開展社會實踐活動。馬克思主義實踐觀認為。實踐是人的正確認識形成發(fā)展的源泉和動力。通過社會實踐。使大學生吸收和內化社會政治規(guī)范，提高政治認知，形成符合政治規(guī)范的政治態(tài)度，增強政治使命感和社會責任感。因此，我們要積極組織

25、指導大學生開展形式多樣的社會實踐活動。(1)完善大學生社會實踐的有效機制。要樹立實踐育人思想，重視實踐教學全面制定實施計劃規(guī)定學時和學分；學校職能部門要為實施實踐環(huán)節(jié)提供必要的條件；加強管理保證學生實踐環(huán)節(jié)的可持續(xù)性，重實際，求實效，力戒形式主義。(2)正確引導和指導大學生的社會實踐活動。在實踐活動之前，必須讓學生明白活動目的是什么保證正確的活動方向和活動效果；指導大學生選擇恰當?shù)幕顒臃绞?，保證實踐活動合理合法又積極有效；活動之后要認真

26、組織活動總結及時把握學生的思想動態(tài)，端正思想。提高認識。(3)努力擴大社會實踐活動的范圍。要積極主動關心、指導、支持大學生社目的建設和發(fā)展使大學生社團組織成為大學生政治社會化的重要場所；充分利用雙休日和節(jié)假日，重點抓好社區(qū)的文明共建和服務共建活動；建立相對穩(wěn)定的實踐基地。確保學生實踐活動持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。5提高大學生政治社會化的主觀意識。大學生要順利實現(xiàn)政治社會化并優(yōu)化其效果，必須發(fā)揮內因的作用，提高自身政治社會化的主觀意識。(1

27、)明確社會政治角色目標，培養(yǎng)政治責任感和使命感。要用集體主義原則引導大學生正確把握個性與社會性的辯證統(tǒng)一，使大學生明確在個人價值與社會價值的統(tǒng)一中實現(xiàn)自我價值的社會政治角色目標自覺地把個人發(fā)展與社會發(fā)展及國家和民族的興衰聯(lián)系在一起。成為有強烈政治責任感和使命感的建設者和接班人。(2)努力學習，不斷提高文化素質和政治理論素養(yǎng)。我們要以積極的態(tài)度可行的措施，激發(fā)大學生努力學習科學文化知識的積極性，不斷提高他們的文化素質為其政治社會化的順利實

28、現(xiàn)奠定良好基礎。當前大學生應自覺地、有計劃、有目的地學習社會主義主導政治文化，不斷提高自身政治理論素養(yǎng)。(3)調控政治心理，克服政治認同危機。要對大學生的政治心理加以調控。倡導大學生參與型政治心理。學校要加強對大學生政治參與的教育和引導，使大學生在政治參與中形成與社會期望一致的行為模式培養(yǎng)理性參與的政治品格，保證大學生政治社會化的健康進行。(4)培養(yǎng)民主政治行為能力規(guī)范政治行為。要使每個大學生掌握基本政治知識。了解政治權力運作的基本規(guī)則

29、。掌握有關民主政治形式，具備民主政治行為能力。自覺按照民主規(guī)則參與民主政治生活。在政治實踐中堅持正確的政治方向和立場以符合國家憲法和法律規(guī)定的方式去參與政治活動。充分發(fā)揮政治主體作用。大學生政治社會化關系到我國社會主義的千秋大業(yè)，家庭、學校、社會及學生自身應形成合力，只有這樣才能把我國大學生培養(yǎng)成為社會主義現(xiàn)代化建設所需要的合格的政治公民。以利于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。注釋：(D2007年滾動調查表明：大學生主流積極健康向上中國教育