淺論“入世”后我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)決策與信息咨詢業(yè)的發(fā)展

1、信息資源建設(shè)與開發(fā)利用淺論“入世”后我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)決策與信息咨詢業(yè)的發(fā)展朱曉華(中山大學(xué)信息管理系廣州510275)[摘要]我國(guó)加入WTO后政府的經(jīng)濟(jì)決策面臨著更高的要求和更多的挑戰(zhàn)需要信息咨詢業(yè)的參與和輔助。充分發(fā)揮信息咨詢?cè)谡?jīng)濟(jì)決策中的重要作用有兩個(gè)途徑:提供信息支持和提供經(jīng)濟(jì)決策方案。制約咨詢業(yè)在政府經(jīng)濟(jì)決策中發(fā)揮作用的因素有政府決策機(jī)制不夠完善和我國(guó)信息咨詢業(yè)整體水平不高兩個(gè)方面需要政府與咨詢業(yè)共同努力來解決。[關(guān)鍵詞]WT

2、O中國(guó)政府決策經(jīng)濟(jì)決策信息咨詢業(yè)[中圖分類號(hào)]G350[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]100322797(2002)04200352021“入世”對(duì)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)決策提出新要求(1)政府經(jīng)濟(jì)決策行為必須遵守WTO的有關(guān)規(guī)則。政府經(jīng)濟(jì)決策行為主要體現(xiàn)在兩方面:一是政府經(jīng)濟(jì)管理部門在國(guó)家法律范疇內(nèi)制定各種經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)與政策的行為二是政府經(jīng)濟(jì)管理者履行管理職責(zé)的行為后一種行為是在前一種行為的指導(dǎo)下進(jìn)行的。我國(guó)加入WTO后這種行為還必須符合WTO的基

3、本規(guī)則否則就必須進(jìn)行調(diào)整。事實(shí)上WTO是由一系列規(guī)則組成的而這些規(guī)則的絕大多數(shù)都與政府行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。因此作為制定和執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的政府其決策行為必然受“入世”影響而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整不能與WTO的基本規(guī)則和中國(guó)承諾的義務(wù)相沖突。(2)政府經(jīng)濟(jì)決策的透明度、統(tǒng)一性和連續(xù)性需要提高。WTO對(duì)政策透明度有很高的要求。在我國(guó)目前存在著政策法規(guī)的透明度較低、穩(wěn)定性較弱等問題。一些政府部門主要以內(nèi)部文件和規(guī)定作為管理依據(jù)不僅政策本身的透明度不

4、夠而且執(zhí)行程序的透明度也低這不僅與WTO的規(guī)則不符而且也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)相違背。另外我國(guó)一些政府部門制定經(jīng)濟(jì)政策往往從局部或地方利益出發(fā)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和大局觀念致使政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性較低從而影響了中央政府對(duì)外履行承諾的能力。(3)政府經(jīng)濟(jì)決策能力亟待提高。經(jīng)過20多年的改革我國(guó)政府行為已有了很大的轉(zhuǎn)變但與WTO的要求相比與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比目前我國(guó)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理能力還有差距。“入世”會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革向更深層次

5、發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將更加開放競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。由于目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱因而面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)既不能不開放、又不能不保護(hù)的現(xiàn)狀我國(guó)政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)實(shí)施既巧妙、又合法的措施來保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步提高政府的經(jīng)濟(jì)管理能力[1]。2政府經(jīng)濟(jì)決策急需信息咨詢業(yè)的參與和輔助(1)信息咨詢業(yè)參與和輔助政府經(jīng)濟(jì)決策的必要性。如前所述WTO對(duì)我國(guó)政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)決策角色提出了更多更高的要求政府要進(jìn)行科學(xué)決策必須依靠強(qiáng)有

6、力的智力支持系統(tǒng)。一方面政府的經(jīng)濟(jì)決策者主要考慮的是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略問題但由于他們事務(wù)繁忙不可能對(duì)決策中的諸多事項(xiàng)逐一具體分析和深入研究另一方面雖然政府領(lǐng)導(dǎo)人有著豐富的決策經(jīng)驗(yàn)然而不可能無(wú)所不通、無(wú)所不曉而經(jīng)濟(jì)決策越來越成為浩繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要多學(xué)科的知識(shí)及多方面的技能。同時(shí)雖然政府內(nèi)部通常設(shè)有咨詢部門但隨著社會(huì)的發(fā)展要解決重大的決策問題不能僅依靠?jī)?nèi)設(shè)咨詢部門的專家還需要眾多國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外的專家需要信息咨詢業(yè)為決策提供“外腦”的輔助作用。經(jīng)濟(jì)咨

7、詢企業(yè)擁有多學(xué)科、高素質(zhì)的專家群其工作又具有獨(dú)立性、針對(duì)性等特點(diǎn)因而能充當(dāng)決策者的“外腦”。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)咨詢企業(yè)的決策智囊作用能提高政府經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性和民主性。(2)發(fā)揮信息咨詢重要作用的兩個(gè)途徑。第一咨詢機(jī)構(gòu)為政府經(jīng)濟(jì)決策提供強(qiáng)有力的信息支持。為避免經(jīng)濟(jì)決策中的失誤或疏忽在決策之前應(yīng)掌握盡可能充分的信息并對(duì)決策環(huán)境有盡可能準(zhǔn)確的了解。因此信息咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮收集整理信息的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)為政府部門提供全面、準(zhǔn)確、532002年第4期圖

8、書情報(bào)知識(shí)2002年8月及時(shí)的信息。需要注意的是政府所需要的高質(zhì)量及專業(yè)性強(qiáng)的信息決不能僅僅依靠原始文獻(xiàn)來提供而要圍繞著某一專題進(jìn)行多方調(diào)查將大量零散的信息資源進(jìn)行綜合歸納、分析研究形成一個(gè)專題信息成果提供給政府部門。另外“入世”后的經(jīng)濟(jì)決策除了要符合國(guó)家法律規(guī)范還必須符合WTO的基本原則和有關(guān)規(guī)則遵守國(guó)際慣例。因此對(duì)WTO的規(guī)則進(jìn)行充分的研究和了解隨時(shí)為政府部門提供專業(yè)的信息支持監(jiān)督政府的決策行為也是咨詢機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。第二咨詢機(jī)構(gòu)為

9、政府提供經(jīng)濟(jì)決策方案。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與政府機(jī)構(gòu)合作為國(guó)家或地區(qū)的高層領(lǐng)導(dǎo)部門或重要經(jīng)濟(jì)部門提供最優(yōu)化的政策方案。其內(nèi)容包括:有關(guān)全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的政策研究區(qū)域性或地區(qū)性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究部分跨行業(yè)、跨部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究等等。為了應(yīng)對(duì)“入世”帶來的挑戰(zhàn)各級(jí)政府圍繞所要制定的政策和要解決的問題往往需要制定若干個(gè)可供選擇的方案這時(shí)要善于發(fā)揮咨詢部門的咨詢參謀作用對(duì)關(guān)系全局的重大課題要交由它們先行研究提出多種比

10、較方案。許多國(guó)家的政府都很注重與咨詢機(jī)構(gòu)合作我國(guó)政府有必要在這方面借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)政府與咨詢機(jī)構(gòu)合作的方式和方法。3制約咨詢業(yè)在政府經(jīng)濟(jì)決策中發(fā)揮作用的因素及解決辦法(1)政府決策機(jī)制不夠完善。長(zhǎng)期以來我國(guó)政府決策高度集中上下統(tǒng)一一以貫之[2]對(duì)咨詢活動(dòng)不夠重視尋求智力支持的概念還不夠清晰。同時(shí)政府決策咨詢研究活動(dòng)存在著某些壟斷現(xiàn)象及不公平競(jìng)爭(zhēng)。由于組織結(jié)構(gòu)方面的原因各級(jí)政府課題都存在“內(nèi)控”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)國(guó)家政府部門有四分之三的課

11、題流向國(guó)務(wù)院及各部委所屬信息研究機(jī)構(gòu)占研究課題總數(shù)的81.5%地方政府部門也有四分之三的課題流向地方政府所屬信息研究機(jī)構(gòu)占研究課題的83.5%。由于信息研究的壟斷不能促使決策咨詢形成更大的飛躍咨詢受到非客觀的人為因素的影響因而成果的客觀性和科學(xué)性大打折扣[3]。這種機(jī)制的形成有其歷史和現(xiàn)實(shí)的原因要改變它和引進(jìn)新的機(jī)制不可能一蹴而就。而這種機(jī)制不改變政策咨詢的作用就難以得到最大限度的發(fā)揮。因此各級(jí)政府必須建立新的決策機(jī)制和決策制度確保決策

12、的科學(xué)性對(duì)于咨詢研究部門提交的研究成果要認(rèn)真對(duì)待重視使用。在信息時(shí)代營(yíng)造公平的信息環(huán)境有意識(shí)地把那些社會(huì)性、群眾性、服務(wù)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)論證轉(zhuǎn)給相關(guān)的經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)去做并鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)開展更多的促進(jìn)性研究將會(huì)使面向宏觀經(jīng)濟(jì)決策的經(jīng)濟(jì)咨詢市場(chǎng)真正繁榮起來。(2)我國(guó)信息咨詢業(yè)整體水平的局限。我國(guó)信息咨詢業(yè)雖然發(fā)展迅速在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到越來越重要的作用但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然處于起步階段存在很多問題和不足。比如說全民信息咨詢意識(shí)淡薄從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

13、服務(wù)手段落后發(fā)展的社會(huì)環(huán)境較差組織管理不規(guī)范投資規(guī)模較小信息咨詢市場(chǎng)不健全等等。這種整體水平的局限性使政府官員對(duì)咨詢的可靠性產(chǎn)生疑慮制約著它在政府經(jīng)濟(jì)決策中發(fā)揮作用。要解決這些問題一方面要靠政府的大力扶持如加大對(duì)咨詢業(yè)的投資力度加強(qiáng)信息咨詢產(chǎn)業(yè)立法優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建立行業(yè)規(guī)范培育信息咨詢市場(chǎng)等。另一方面要靠咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢企業(yè)自身的努力提高自身的能力和素質(zhì)學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)面提高業(yè)務(wù)水平。具體到政府經(jīng)濟(jì)決策的咨詢咨詢機(jī)構(gòu)不但要積極爭(zhēng)取政

14、府決策研究課題按咨詢課題的要求完成咨詢?nèi)蝿?wù)而且還應(yīng)該加強(qiáng)決策咨詢的前瞻性通過預(yù)測(cè)、調(diào)查和研究分析政府經(jīng)濟(jì)決策部門存在哪些潛在的咨詢課題主動(dòng)向政府提出建議和意見爭(zhēng)取咨詢課題委托或直接研究出成型結(jié)果后主動(dòng)提供。綜上所述我國(guó)加入WTO后政府的經(jīng)濟(jì)決策面臨著更高的要求和更多的挑戰(zhàn)需要信息咨詢業(yè)的參與和輔助這對(duì)我國(guó)的信息咨詢業(yè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。信息咨詢業(yè)應(yīng)該把握機(jī)遇為政府提供服務(wù)、出謀劃策并為自身的發(fā)展和壯大積蓄實(shí)力在挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展和完善自己