我國政府在農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)中的定位

1、宏觀經(jīng)濟，、島喇m瓢鯽9柳5纜凇我國政府在農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)中的定位隨著我國市場經(jīng)濟機制的完善與政府財政支農(nóng)力度的加大，農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)會不斷發(fā)展壯大。但面對我國農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)整體無序狀態(tài)，可以預見的是，在未來一個相當長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)還將處于摸索發(fā)展階段。在這樣的背景下，明確農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的發(fā)展前景就顯得尤為重要。一、從經(jīng)濟學角度闡述農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的發(fā)展和定位問題根據(jù)西方經(jīng)濟理論，由于存在“市場失靈”，從而使市場機制難以在一切領(lǐng)域達到“帕累托最優(yōu)”，特別是

2、在公共產(chǎn)品方面。如果由私人部分通過市場提供就不可避免地出現(xiàn)“免費搭車者”，從而導致休謨所指出的“公地的悲劇”，難以實現(xiàn)全體社會成員的公共利益最大化，這是市場機制本身難以解決的難題，這時就需要政府來出面提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)。此外，由于外部效應(yīng)的存在，私人不能有效提供也會造成其供給不足，這也需政府出面彌補這沖“市場缺陷”，提供相關(guān)的公共產(chǎn)品或勞務(wù)。公共經(jīng)濟學理論將社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個特征：

3、效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。而凡是可以由個別消費者所占有和享用，具有敵對性、排他性和可分性的產(chǎn)品就是私人產(chǎn)品。介于二者之間的產(chǎn)品稱為準公共產(chǎn)品。其特點為：一是具有效益上的外溢性，即不僅社會受益，而且個人也受益；二是或多或少存在著消費上的排它性，即并非本地區(qū)全體居民受益，麗是在一定約束條件下的居民或企業(yè)受益；三是或多或少地存在消費上的部分生，即隨著供給范圍的擴大，其成本也呈現(xiàn)一定程度增加，因而并不完全具有非競?cè)谖模?/p>

4、梁俊芬鄭文峰爭性。理論上認為，純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，其成本彌補方式是由個人或企業(yè)對其享受的公共服務(wù)支付價格(稅收)。由于存在著搭便車使消費者隱瞞自己的偏好以逃避稅負的可能性，因此。根據(jù)阿羅不可能定理，期望借助于公民投票選舉的政治過程來建立公共產(chǎn)品的需求表達機制是不可能的。奧爾森也認為，在大型的社會或團體中，依賴自愿遵從行為。會導致搭便車現(xiàn)象，導致公共產(chǎn)品的供給不足或無供給。對該類公共物品而言，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機制是必要的。而

5、對于準公共產(chǎn)品而言，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機制則偏離了農(nóng)民的偏好，產(chǎn)生了無效率的結(jié)果。科斯和布坎南也證明了相對于大型社會而言，在小規(guī)模的社會中，更可能出現(xiàn)自愿遵循行為約束或自愿提供公共物品的情形，因此，準公共產(chǎn)品應(yīng)采取自下而上的供給決策機制才能達到有效率的結(jié)果。使用者應(yīng)當支付兩方面的費用：一是對其公共品特征的部分應(yīng)繳稅。二是對其私人品特征的部分應(yīng)交租。即市場機制對該類物品能發(fā)揮一定的作用。就該類公共物品而言，政府提供與否具有較大的伸

6、縮性。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，既可以由政府提供，也可以由私人廠商提供，還可以由政府和私人共同提供。二、我國政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)中的作用農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)發(fā)達的美國、德國、英國、丹麥等國家，按照上述經(jīng)濟學理論形成了本國獨特的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)體系。與其他國家相比，丹麥的農(nóng)民咨詢服務(wù)體系沒有任何商業(yè)與行政色彩，完全由農(nóng)民自主經(jīng)營與管理，并通過向社會招聘人才來完成對農(nóng)民的服務(wù)。在德國，目前主要的推廣咨詢體系還是政府官辦的。在各種農(nóng)業(yè)法案中都規(guī)定，農(nóng)民可以免

7、費享受政府的農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的弱質(zhì)性決定了我國的基層咨詢服務(wù)更傾向于公益性。我國農(nóng)村分散生產(chǎn)經(jīng)營的特點又決定了一些在城市中可以由私人提供的產(chǎn)品，在農(nóng)村則要由政府來供給，以公共產(chǎn)品的形式提供。比如，新技術(shù)、新產(chǎn)品。在工業(yè)中這可能完全表現(xiàn)為一種企業(yè)行為，可是在農(nóng)村，在一項農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣之初，由于農(nóng)民對技術(shù)的信任度低，表現(xiàn)為對新產(chǎn)品、新技術(shù)的排他性，造成新產(chǎn)品、新技術(shù)的市場需求不足，推廣者面臨市場風險，導致推廣的困難，

8、但是新產(chǎn)品、新技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局具有戰(zhàn)略意義，因此，新產(chǎn)品和新技術(shù)的推廣，需要國家來提供或者政府給予一定的補貼。這就要求政府針對我國農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況來劃分公共產(chǎn)品的范圍。事實上，農(nóng)民所需要的咨詢服務(wù)除了少部分屬于純公共產(chǎn)品外，大部分都屬于準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。因此，政府提供的咨詢服務(wù)，可以根據(jù)其性質(zhì)收取不同比例的費用。根據(jù)準公共產(chǎn)品理論，準公共產(chǎn)品按其公共性質(zhì)，可以將其分為接近于純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品、中間性準公共產(chǎn)品和接近于市場產(chǎn)

9、品的準公共產(chǎn)品三類。比如第一類準公共產(chǎn)品政府承擔部分可能在60％80％，第二類準公共產(chǎn)品政府承擔比例可在40％60％，而第三類一般應(yīng)在30％以下，或以政府貼息的方式來分攤成本。其中農(nóng)村教育、科研、科技推廣示范等應(yīng)屬于第一類準公共產(chǎn)品，而技能培訓、技術(shù)信息服務(wù)等應(yīng)是第二類。對于私人產(chǎn)品(財務(wù)方面的咨詢服務(wù))合作經(jīng)濟與科技20051lx萬方數(shù)據(jù)投資是經(jīng)濟增長和社會進步的基本推動力。投資規(guī)模是指國家在一定時間內(nèi)投入社會用以進行物質(zhì)資料再生產(chǎn)的

10、資金總額，包括固定資產(chǎn)投資資金總額和與其相適應(yīng)的流動資金總額。在一個國家當時的政治和經(jīng)濟體制、政治局勢、人口數(shù)量、人們的消費習慣、消費結(jié)構(gòu)等既定條件下，客觀上有一個最優(yōu)投資規(guī)模。所謂最優(yōu)投資規(guī)模就是在一定環(huán)境條件下，能夠使人們的當前利益和長遠利益得到最佳協(xié)調(diào)的投資額。一般情況下，最優(yōu)投資規(guī)模是一個理論上的狀態(tài)，要使實際投資規(guī)模與最優(yōu)投資規(guī)模完全一致往往很難辦到。在投資實踐中，能夠達到的是適度投資規(guī)模。這一投資規(guī)模不是某一個具體數(shù)值，而是

11、一個圍繞最優(yōu)投資規(guī)模上下波動，并有一個上限和下限的區(qū)間。：一、確定適度投資規(guī)模的意義投資波動能夠引起國民生產(chǎn)總值的波動，二者呈現(xiàn)出非常強的正相關(guān)性。下圖反映的是我國1953年到1992年投資增長速度與國民收入增長速度的比較。投資增長與國民收入增長速度比較資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》’可以看出，建國以來我國投資規(guī)模數(shù)宏觀經(jīng)濟∞幽阱冊筑礎(chǔ)嘲㈣確定適度投資規(guī)?？谖模P(guān)素婷度失控膨脹，導致經(jīng)濟形式惡化，付出的代價是巨大的，給我們的教訓是深刻的。因

12、此，適度安排投資規(guī)模意義重大。適度的投資規(guī)模是保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本條件：投資規(guī)模過大，會影響人民消費，占用流動資金，簡單再生產(chǎn)受影響，甚至引發(fā)通貨膨脹。投資規(guī)模過小，會使國家的生產(chǎn)能力不能提高，經(jīng)濟發(fā)展速度變慢，將來會影響人民的生活。適度的投資規(guī)模也是提高投資效益的前提條件，是有效進行重點建設(shè)的保證條件。如果超過適度投資規(guī)模的上限繼續(xù)追加投資，即會出現(xiàn)投資膨脹。具體來說，其危害有四個方面：I、當出現(xiàn)投資膨脹時，投資增長對經(jīng)濟增長的

13、促進作用就會降低。投資的經(jīng)濟效益下降。并且在投資需求增加時，如果貨幣政策不適當，還會引發(fā)通貨膨脹。2、投資膨脹會“擠”消費。在國民收入既定的條件下，消費率和投資率是此消彼長的。在適度投資規(guī)模下，投資不但不會降低人均消費水平，而且隨著勞動生產(chǎn)率的提高，消費水平還會提高。相反依靠壓縮消費、提高積累來推動經(jīng)濟增長往往質(zhì)量不高。3、投資膨脹會導致對投資品需求的增加，有可能引起部門問的發(fā)展不協(xié)調(diào)，從而降低資源配置的效率，是引發(fā)通貨膨脹的導火索。4

14、、投資膨脹還會擠占流動資金，造成流動資金的嚴重短缺。流動資金嚴重不足不僅會打亂正常的生產(chǎn)秩序，使簡單再生產(chǎn)難以為繼，而且項目建設(shè)后也不能發(fā)揮效益，從而造成資源的嚴重浪費。某一時期的固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，不但會引起該時期的積累總量過大，而且會引起該時期內(nèi)或下一時期流動資產(chǎn)積累量的擴大。因此，投資膨脹的危害具有一定的延續(xù)性。投資萎縮也會對國民經(jīng)濟造成不利影響：(1)許多企業(yè)的盈利水平下降，使虧損企業(yè)的虧損加劇，進而使職工收入水平和消費信心下

15、降。抑制了消費；(2)農(nóng)產(chǎn)品價格過低使得農(nóng)民收入減少，導致農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村市場消費不足，并影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大和農(nóng)村工業(yè)品市場的發(fā)展；(3)市場商品價格的不斷下跌，使生產(chǎn)性投資風險的預期損失加大，投資收益率減少，削則完全收取費用。但是，農(nóng)業(yè)基層咨詢服務(wù)收取較高的費用必然導致農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)發(fā)展滯緩，其根本原因是農(nóng)民目前的經(jīng)濟狀況無法滿足其對農(nóng)業(yè)咨詢的需求，準公共產(chǎn)品的多種供給方式(私人、政府、私人和政府)在這種情況下也發(fā)揮不了本身應(yīng)有的作用。這就

16、決定了目前向農(nóng)業(yè)基層提供咨詢服務(wù)(純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品)只能是免費的或只收取象征性的費用。換句話說，政府在未來相當長一段時期內(nèi)，在為農(nóng)業(yè)基層提供咨詢方面還要繼續(xù)發(fā)揮相當重要的作用，這需要我國相關(guān)政府部門有清醒的認識，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實際情況，指導我國農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的發(fā)展，逐步形成適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村特點的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)體系。三、展望隨著我國農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)體系的逐步形成以及農(nóng)民經(jīng)濟實力的增強，對于關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的準公共產(chǎn)品(例如：科研、科

17、技推廣示范、技能培訓、技術(shù)信息服務(wù)等)，可以通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式引入多種供給方式。對于準公共產(chǎn)品的供給可以采用公退民進，民辦公助的方式由政府通過補貼等方式鼓勵民間資本參與公共品供給。當然，不可或缺的是要保證私人資本的產(chǎn)權(quán)收益及居民合法的私產(chǎn)以激勵私人投入。大量的實證研究也表明，引入產(chǎn)權(quán)主體多元化后，農(nóng)村準公共產(chǎn)品供給已經(jīng)發(fā)生了誘導性制度變遷，大大緩解了與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品供給不足的問題，同時也減輕了地方政府的財政壓力，是一個三