略論高校財務預算管理

1、203財經縱橫高校財務管理的核心問題就是高校辦學的效益問題。預算是一種系統(tǒng)的管理方法，有助于高校優(yōu)化配置有限的辦學資源，提高資金的使用效率。在構建高校預算管理體系時，根據高校發(fā)展的客觀要求，結合財政部門預算的編制，同時引入績效評價機制，提高高校預算管理水平，促進高校各項事業(yè)的發(fā)展是重要的思路。一、高校財務預算管理的意義分析(一)是高校深化體制改革的需要近年來，我國逐步推進財政管理和高等教育管理改革，形成了以早編預算、細編預算、部門預算、

2、零基預算、綜合預算為主要內容的預算管理新模式，以收支兩條線、政府采購和國庫直接支付為主要內容的財政支付新方式，以教育市場國際化、高等教育大眾化、管理主體地方化、投資主體多元化、后勤服務社會化、住房市場化、教師聘用制、崗位工資制為主要內容的高等教育管理新體系。2006年國家又進行了政府收支分類改革。這些改革使高校內外部理財環(huán)境發(fā)生了深刻變化，然而高校預算管理的改進顯得相對滯后。如何適應這些變化，加強高校預算管理，促進高校健康、和諧、科學發(fā)

3、展，是目前急需深入研究的課題。(二)有助于高校各類資源的整合預算管理是高校財務工作的一個重要組成部分，是高校為滿足高校發(fā)展需要而進行的資源配置活動。完善的高校預算把高校各方面工作納入統(tǒng)一計劃中，明確了各部門的責任目標以及權責劃分，促使高校內部各個部門之間能夠相互協(xié)調，提高資源利用率。通過全面預算的編制和綜合平衡，將高校的財務資源與非財務資源進行有效整合，實現高校資源的合理配置和最優(yōu)利用。(三)有助于資金集中管理，減少財務風險目前，強化高

4、校預算管理與監(jiān)督，提高高校資金的使用效率，已成為高校預算管理工作中一項重要任務。預算體系可以初步揭示學校下一年度的預計收支情況，根據所反映出的預算結果，預測其中的風險點所在，并預先采取某些風險控制的防范措施，從而達到規(guī)避和化解風險的目的。同時，它從整體上調度資金，使相對有限的教育資金向教學、科研等方向合理傾斜，確保重點。預算管理無論對企業(yè)、事業(yè)單位都具有重要作用。西方發(fā)達國家在高校資金的預算管理及績效評價方面有一套較完善的體系。我國高校

5、的資金管理中尚存在較多問題，在較多方面有改進的需要。二、高校預算管理的現狀討論(一)預算管理完整性不夠目前高校普遍存在著經營收入、培訓收入、捐贈收入等少部分納入預算或不納入預算的現象。此外，普遍對預算內資金管理較嚴，而對預算外資金管理較松。造成這種情況的主要原因有三方面：一是認識原因，認為預算外收入是各單位自己掙來的辛苦錢，管得過嚴了不利于調動積極性；二是由于收支渠道比較復雜，有些收入具有偶然性，預算有涵蓋不全的地方；三是有意識地“打埋

6、伏”，逃避監(jiān)督和制約。更加重要的是，目前高校編制的預算基本是事業(yè)費收支預算，而沒有將基本建設收支預算、經營預算等納入，預算內容不完整，沒有全面客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發(fā)展方向。(二)預算準確性較差主要表現在預算執(zhí)行中變動較大。分析原因有以下幾點：一是編制難度比原來加大了。由于財政改革要求提前近半年編制下一年的預算，預算外收入、其他收入、宏觀經濟環(huán)境等等的不確定性隨之增高，難以準確預測。二是原有編制程序不適應新形勢。

7、原來預算編制程序上比較簡單，新形勢下，有些高校仍然沿用以前的程序，導致預算脫離實際。三是科學理財意識不強。四是預算編制參與人員少，長遠謀劃少，深入論證少。有些高校仍然把預算工作作為一項短期工作布置給少數人完成，沒有作為長期工作常抓不懈，沒有動員各部門和單位積極參與。(三)預算方法不科學過去的增量預算法不符合公平效益原則，固化了資金在不同部分部門的分配格局，弱化了提高資金使用效益的動力，現在提倡的零基預算法由于高校部門的職能重疊、基礎數據

8、不完備、缺乏成熟的預算軟件等實施起來困難重重。財政預算改革要求實行零基預算，但由于財力不足，各種矛盾難以平衡，基本仍是沿用原來的基數加增長或保持基數不變的方法。受此影響，高校預算編制也基本沿用基數加增長的方法。(四)預算與決算缺乏一致性高校向主管部門申報的預算不論收入口徑還是支出口徑都比較大，尤其是比較粗，收入目前只有財政撥款收入、事業(yè)收入和其他收入三項，支出按類別分為教育、科學技術、地震災后恢復重建支出和其他支出四項，這和決算收支口徑

9、不能嚴格對應，影響預算執(zhí)行情況分析；校內預算由于學校管理層更關心在預算編制時收入任務的下達和支出經費的分配上，目前與上報教育部預算口徑差別很大，本來教育部的預算和決算口徑就不嚴格對應，校內預算口徑又和上報預算口徑不一樣，即使在編制上及時盡量往決算口徑上靠，但也不能完全一致，這勢必造成預算績效分析很困難，并對內對外分析效果及結論存在較大差異。三、改進高校預算管理的對策(一)樹立“全面預算”的財務管理理念促進高校辦學資源在內部的有效協(xié)調和科

10、學配置其包括兩個層面：一是預算管理理念的全員接受和落實，要求包括分管財務工作的學校領導、財務工作人員在內的全校教職工都要樹立預算管理理念，以把“辦學目標”進行層層分解到人為手段，建立全員的“成本”意識“、效益”意識。二是預算管理內容的“全面”，要從傳統(tǒng)的簡單財務預算擴展包括事業(yè)費收支預算、科研事業(yè)收支預算、基建收支預算、經營收支預算、債務預算、其他收支預算在內的總和預算。在此略論高校財務預算管理王代玉四川郵電職業(yè)技術學院計劃財務處摘要：

11、隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對財務管理體系也提出了新的要求，當前高等學校的財務管理體系已經不能很好的滿足當前高校的快速發(fā)展。要以財務預算為出發(fā)點，把握預算的執(zhí)行、反饋、控制，從而實現財務資源的合理配置，財務體系的優(yōu)化。關鍵詞：高校；預算；改進中圖分類號：G475文獻標識碼：A文章編號：1001828X（2010）12020301（下轉第208頁）萬方數據208現代經濟信息工作必不可少的工具，利用計算機輔助管理統(tǒng)計信息系統(tǒng)，從而使得原始數

12、據采集、儲存加工以及信息傳遞實現了現代化，這不僅提高了統(tǒng)計數據傳遞的及時性，而且也提高了統(tǒng)計數據的準確性，同時伴隨著信息技術的發(fā)展，調查技術也在不斷地改善，一些新的調查方法將會逐步代替舊的調查方法，例如計算機輔助調查、計算機輸入數據搜集系統(tǒng)等等。與此同時，還要不斷推進統(tǒng)計信息自動化建設，提高各級統(tǒng)計部門的配機率和數據信息的處理能力，集中力量做好統(tǒng)計數據處理的軟件開發(fā)和綜合數據庫建設，進而提高統(tǒng)計數據的質量。參考文獻：[1]游明倫.統(tǒng)計數

13、據質量控制的難點和對策[J].統(tǒng)計與決策2002(05).[2]汪衛(wèi)霞.統(tǒng)計信息中存在的問題及原因[J].財貿研究1992(02).[3]楊朝英翁麗玉.關于統(tǒng)計數據質量問題的探討[J].福建農林大學學報2003(06).[4]夏艷麗.影響統(tǒng)計數據質量的人為因素[J].中國統(tǒng)計2003(03).[5]葛子明.淺論統(tǒng)計數據質量[J].湖北師范學院學報2005(06).[6]康等銀.關于提高統(tǒng)計數據質量的對策研究[J].湖北廣播電視大學學報2

14、010(05).[7]高芳.對提高統(tǒng)計數據質量的探討[J].甘肅科技2009(19).[8]田靜.關于統(tǒng)計數據質量的思考[J].統(tǒng)計與決策2005(21).[9]汪泓.淺論統(tǒng)計質量問題[J].甘肅科技縱橫2008(06).作者簡介：王勝(1985)，河北省衡水市人，現就讀于天津財經大學，是一名統(tǒng)計學專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為社會統(tǒng)計。方面，高校管理者必須高度重視預算在學校校務中的重要意義，才能做到真正意義的從上到下，全員參與。(二)

15、運用“精細化”思路，提高預算編制質量高等學校應早編預算、細編預算。國外高等學校大部分是滾動預算，幾年后要辦的事都已基本確定。年度預算基本上提前一年開始編制，編得早，編得細，論證充分，執(zhí)行嚴格。我國現在雖然少數高等學校也開始提前編制預算，但實際只是提前開個動員會，實質性的編制工作仍是上年末甚至是下年初編制。有的高等學校是先向主管部門編報預算，待財政部門在年初正式批復后，再具體編制學校預算，等學校預算確定下來，已經無預算運轉了幾個月甚至半年

16、多。這種情況必須要加以改變。這里值得一提的是，可以借鑒美國高校的預算編制方法，來實質性地提高預算編制質量。美國高等學校的預算管理。美國高等教育的辦學模式和管理體制千差萬別，但總的來看，公立大學的財務管理尤其是預算管理比較完善，有專門的預算管理機構——預算辦公室負責管理學校的預算性資源，通過科學預算，最有效地利用有限資源，支持學校的教學、科研和公共服務活動，隨時向學校管理部門提供準確、及時和有意義的預算和財務信息。(三)建立合理的高校預算

17、制度體系，有效地實現預算目標高校的預算涉及到學校的教務、科研、資金、信息及人力資源等多個方面，需要全方位、全過程的相關制度予以配套。要建立預算評審制度，保證在審核預算時有嚴格的標準，避免人為因素，力求公平。確定各項費用開支標準，這也是預算指標確定的基本依據之一，要定期對其檢查、論證和修訂，力求做到先進、實際、合理和準確；還要建立健全內部控制制度，預算一經確立，就要嚴格執(zhí)行，學校各部門相關的各項活動都應當圍繞學校預算目標來開展實施事業(yè)計劃

18、，學校采用必要的制約手段，把有效地財務管理方法手段融會貫通于執(zhí)行預算的全過程中，最終形成全員、全額、全方位的預算管格局。增強預算編制的透明度，預算編制過程中形成的每一稿都要對全體教職工公示，讓教職工參與預算編制。(四)做好高校預算執(zhí)行的監(jiān)督與評價預算管理有兩種監(jiān)督力量，一是內部監(jiān)督二是外部監(jiān)督。政府作為外部監(jiān)督的主要力量，應該出臺一些政策促進高校加強預算管理，如浙江省教育廳將把高校經費撥款與教育工作績效掛鉤，促進高等教育提高質量和水平就

19、是一種很好的思路。如廣東省財政廳頒布了《關于印發(fā)〈廣東省省屬高校經費預算管理暫行辦法〉的通知》?？梢灶A見，我國必將在法律上對績效審計作出明確規(guī)定，這些是制定高?？冃徲嬙u價指標體系的法律依據。加強預算績效的監(jiān)督評價。除正常檢查預算執(zhí)行情況的會計賬目審計外，要建立一套完整的預算績效評價體系，并嚴格執(zhí)行獎懲制度。各項支出是否合規(guī)，是否按計劃執(zhí)行，產生差異的原因；往來款項是否嚴格管理，及時清理；各項支出的經濟效益和社會效益如何等?？刂拼胧┰u價

20、。學校為保證預算的完成采取了哪些加強管理的措施，這些措施是否合法、有效；預算獎懲制度是否合理、有效等。四、結論隨著部門預算改革的不斷深化，特別是國庫集中支付在高校試點的展開，對高校預算管理提出了更高的要求。部門預算不僅對教育部的部門預算管理產生積極影響，對教育部部門預算組成單位的高等學校預算管理也提出了新的要求?？茖W合理地編制高校預算，并對其實施情況進行評估，對高校預算最終執(zhí)行結果進行全面、客觀的評價，是提高高校預算支出效率的有效方式，