論中國(guó)高等教育法律的秩序價(jià)值.pdf

1、隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入，高等教育法制建設(shè)也逐步得到加強(qiáng)。高等教育立法進(jìn)程加快，高等教育司法趨于活躍，高等教育行政執(zhí)法的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。指導(dǎo)高等教育法制建設(shè)的理論很多，教育權(quán)與受教育權(quán)理論、學(xué)術(shù)自由理論、法律關(guān)系理論等都為高等教育法制建設(shè)提供了很好的指導(dǎo)，但它們都缺乏足夠的全面性和批判性。而現(xiàn)實(shí)的高等教育改革的合理性已經(jīng)遭遇各方面的質(zhì)疑，高等教育“有法律無秩序”狀態(tài)更是集中表明了高等教育法律建設(shè)中的價(jià)值合法性危機(jī)。盡管在自由主

2、義者眼中，秩序是自生自發(fā)自動(dòng)形成的，人們?cè)谥刃蛑懈惺懿坏綇?qiáng)制和約束，對(duì)所有的秩序規(guī)則發(fā)自內(nèi)心地?fù)泶髋c服從；因此，秩序的形成方式只能是在歷史的長(zhǎng)期演進(jìn)中發(fā)現(xiàn)，不能有任何的人為約束，否則就會(huì)損害自由這個(gè)最高價(jià)值。但在計(jì)劃秩序觀中，秩序只能經(jīng)由外界的強(qiáng)制命令和嚴(yán)厲的懲罰使民眾服從而達(dá)致，秩序就意味著放棄自由，意味著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的服從；因此，秩序的形成是計(jì)劃和指導(dǎo)的結(jié)果，由一個(gè)智慧和品德高于一切社會(huì)成員的人來對(duì)秩序做出計(jì)劃和安排，其地位也就超越于社

3、會(huì)成為主宰者。任何一個(gè)社會(huì)都不可能只有其中一種秩序，一個(gè)合理的秩序是自由秩序和計(jì)劃秩序的完美結(jié)合。盡管法律價(jià)值的內(nèi)容歧義紛呈，但它們可以概括為兩個(gè)大的方面：一是功用論的法律價(jià)值觀，以法律對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要的滿足程度來考察法律的價(jià)值，而社會(huì)的需要在某種程度上又化約為占高位者的需要；二是超越論的法律價(jià)值觀，以人類的基本理想作為考察法律價(jià)值的尺度，要求法律超越具體的和局部的社會(huì)功能而對(duì)全社會(huì)發(fā)生影響。一般而言，計(jì)劃秩序觀對(duì)法律價(jià)值的考量是功用論的

4、，而自發(fā)秩序觀則強(qiáng)調(diào)超越的法律價(jià)值論。然而，法律價(jià)值并非只屬于其中任何一種，它是兩者的結(jié)合，任何一種偏頗的觀點(diǎn)都會(huì)導(dǎo)致法律的失靈。
　　 本文對(duì)建構(gòu)合理的高等教育秩序的法律做出了應(yīng)然的構(gòu)想和實(shí)然的反思與剖析。如果堅(jiān)持高等教育秩序是計(jì)劃秩序和自發(fā)秩序的統(tǒng)一，堅(jiān)持高等教育的法律價(jià)值是功用價(jià)值和超越價(jià)值的統(tǒng)一，高等教育法律就會(huì)既有利于國(guó)家對(duì)高等教育的管理、又有利于保護(hù)公民個(gè)人的高等教育權(quán)利。因此，高等教育法律應(yīng)該具有一定的獨(dú)立性，應(yīng)該

5、配置均衡的教育權(quán)利結(jié)構(gòu)，應(yīng)該規(guī)范各種教育權(quán)利行使的程序，使各種教育權(quán)都處于安全狀態(tài)；高等教育法律也應(yīng)該明確各種教育利益，在高等教育資源的分配、管理機(jī)制的配置上以效率為價(jià)值取向從而保證高等教育的效率；高等教育法律更應(yīng)該在正義的前提下平等對(duì)待所有高等教育主體，同時(shí)通過特殊方式幫助處境不利人群的高等教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以保證高等教育的平等。如果高等教育法律關(guān)注了這些內(nèi)在要求，它將帶來一個(gè)安全、高效和平等的高等教育秩序，即理想中的高等教育秩序。然而在

6、特殊的歷史境遇中，我國(guó)的高等教育法律并沒有這樣的秩序價(jià)值，現(xiàn)行高等教育法律建構(gòu)的主要是計(jì)劃秩序，法律的價(jià)值主要是工具價(jià)值。高等教育法律文本中的高等教育層次結(jié)構(gòu)模糊、權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)失衡、控制約束機(jī)制缺乏權(quán)威；而實(shí)踐中高等教育的立法不科學(xué)不民主，司法不普遍，行政執(zhí)法的透明度和公開度都不高，高等教育的法律秩序還未形成。正是因?yàn)閷?duì)于秩序和法律價(jià)值的一元化追求，才導(dǎo)致它對(duì)業(yè)已多元化的社會(huì)控制無力，使整個(gè)高等教育處于嚴(yán)重的“無序”之中。高等教育法律價(jià)