新世紀(jì)日本公務(wù)員制度的改革及其啟示.pdf

1、公務(wù)員制度是在反對(duì)個(gè)人贍循主義和政黨分肥制的過程中建立起來的。公務(wù)員制度能夠最有效地實(shí)現(xiàn)公共人事管理已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，它與政黨政治被很多西方學(xué)者認(rèn)為是資本主義國(guó)家的政治制度的兩大支柱。 一般認(rèn)為，日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇與驚人的成長(zhǎng)與其一系列的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的制度體系是分不開的。而在這一整套的制度體系當(dāng)中，公務(wù)員制度由于其特殊性無疑處于最關(guān)鍵、最核心的位置。甚至有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，“日本模式”的成功在很大程度上就是日本公務(wù)

2、員制度的成功。 然而，就是這樣一種被普遍認(rèn)為是成功的制度，在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期結(jié)束后，卻開始暴露出種種缺陷，以致其負(fù)面影響與消極作用已經(jīng)遭到了越來越多的非議，在這種情況下，日本政府在新世紀(jì)初開始了對(duì)公務(wù)員制度大刀闊斧改革的進(jìn)程。本文主要從動(dòng)因、內(nèi)容、爭(zhēng)議以及啟示等方面展開研究。 首先，追溯了日本公務(wù)員制度的形成以及其在戰(zhàn)后的發(fā)展過程，總結(jié)了日本公務(wù)員制度所具有的精英主義傾向、年功序列制度、大辦公室制度等特點(diǎn)。 其

3、次，概括了日本公務(wù)員制度在新世紀(jì)遭遇的種種挑戰(zhàn)，如年功序列困境、公務(wù)員倫理失范困境、再就業(yè)困境等等。介紹了新世紀(jì)日本公務(wù)員制度改革的措施，如引入能力、成果主義、多途徑引進(jìn)多樣性人才、規(guī)范公務(wù)員倫理、強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)、重塑再就業(yè)制度等等。匯集了由此番改革所引發(fā)的各種爭(zhēng)論，如能力、成果主義與公務(wù)員職務(wù)特殊性的矛盾、對(duì)公務(wù)員評(píng)價(jià)制度的質(zhì)疑、改革與公民勞動(dòng)基本權(quán)的沖突、改革與日本文化的沖突等等。 最后，通過對(duì)日本新世紀(jì)公務(wù)員制度改革的研究