高校學(xué)生處分行為的法律屬性研究.pdf

1、高校處分行為是近年來(lái)教育法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起了眾多人士的關(guān)注，學(xué)校管理者、教育行政機(jī)關(guān)、法學(xué)界的學(xué)者、司法實(shí)踐人員都從不同的角度對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了研究。有關(guān)高校處分的現(xiàn)有法學(xué)研究成果在范圍上多集中于公辦學(xué)校的研究，少有討論民辦學(xué)校處分問(wèn)題；在角度上主要定位于處分行為的救濟(jì)、程序等方面，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)討論高校處分行為法律屬性的文章，也尚未看到將公辦高校和民辦高校兩條線索并行討論的學(xué)術(shù)成果。本文試圖突破現(xiàn)有研究在范圍和角度上的局限，以高校處分行

2、為的法律屬性這一基礎(chǔ)問(wèn)題為研究對(duì)象，把公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都納入研究范圍同步探討。 對(duì)高校處分行為的總體情況了解是對(duì)法律屬性進(jìn)行探討的前提。筆者以1980年到2008年的20余年間有關(guān)高校學(xué)生管理的法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)了分析高校處分行為的形式及其歷史沿革。目前高校處分行為的形式為警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看和開(kāi)除學(xué)籍這五種。我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)高校處分適用的具體原因沒(méi)有明確的規(guī)定，這是我國(guó)法律法規(guī)在高校處分領(lǐng)域存在缺失的部分，筆者以附

3、表的形式對(duì)五所國(guó)內(nèi)知名高校有關(guān)學(xué)生處分的校規(guī)進(jìn)行了比較，通過(guò)對(duì)這些校規(guī)中有關(guān)處分原因的分析對(duì)比，進(jìn)而概括出學(xué)生處分的一般原因。高校作為學(xué)生處分主體的合法性依據(jù)來(lái)自于《教育法》和《高等教育法》中的規(guī)定，高校實(shí)施處分行為時(shí)的性質(zhì)因?qū)W校性質(zhì)的不同而不同。公辦高校是作為授權(quán)行政主體對(duì)學(xué)生實(shí)施處分行為，而民辦高校則是基于民事契約以合同一方主體的身份實(shí)施處分行為的。對(duì)高校處分行為屬性的研究應(yīng)立足于對(duì)教育本質(zhì)的充分認(rèn)識(shí)，以及理清政府和教育的關(guān)系、學(xué)生

4、和學(xué)校的關(guān)系。教育的本質(zhì)是一種社會(huì)活動(dòng)，政府在這一社會(huì)活動(dòng)中扮演舉辦者和監(jiān)管者的雙重角色：一方面，政府是公辦教育事業(yè)的舉辦者，這是因?yàn)槲覈?guó)憲法規(guī)定公民享有受教育的權(quán)利，由此國(guó)家有發(fā)展教育的職責(zé)，舉辦公辦高校是實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育職責(zé)的具體體現(xiàn)；另一方面，政府扮演監(jiān)管者的角色，政府對(duì)公辦高校和民辦高校實(shí)施的監(jiān)管與其對(duì)社會(huì)其他領(lǐng)域?qū)嵤┑男姓O(jiān)督和管理在實(shí)質(zhì)上并無(wú)差異。國(guó)家在具體的教育管理過(guò)程中授權(quán)給公辦高校以一定的行政管理權(quán)，公辦高校在行使這些職權(quán)