東莞勞動爭議解決機(jī)制改革方案.pdf

1、中國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期,勞動爭議多發(fā)成為轉(zhuǎn)型社會的重要特征之一。1980年代中期以來,勞動爭議的數(shù)量不斷攀升,成為轉(zhuǎn)型中國需認(rèn)真面對并妥當(dāng)處理的一種重要的糾紛類型。及時、有效的解決勞動爭議,不僅直接影響勞動者權(quán)利的有效保護(hù),更關(guān)系社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。然而,中國勞動爭議解決機(jī)制存在諸多缺陷,如何及時有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、解決大量發(fā)生的勞動爭議是一項(xiàng)從當(dāng)前社會實(shí)際出發(fā)的迫切課題。從理論而言,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治變革,中國社會結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷

2、著深刻的變化,特別是90年代以來,盡管經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,但社會利益格局嚴(yán)重失衡,貧富分化嚴(yán)重,社會矛盾激烈。在諸多社會失衡的現(xiàn)象中,勞動爭議的是透視轉(zhuǎn)型中國社會結(jié)構(gòu)、國家政策、制度改革等諸多問題的一個重要視角。本文根據(jù)對東莞勞動爭議問題的實(shí)證調(diào)查,考察中國勞動爭議解決機(jī)制及各項(xiàng)具體制度的現(xiàn)狀與問題,并著眼于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及勞動爭議現(xiàn)狀,從其現(xiàn)有制度資源出發(fā),提出切實(shí)可行的完善方案。本研究分為五個部分：
　　第一部分：

3、“東莞勞動爭議解決的現(xiàn)狀”。本部分主要根據(jù)對東莞勞動爭議問題的實(shí)證調(diào)查,考察中國勞動爭議解決機(jī)制及各項(xiàng)具體制度,包括基層調(diào)解、行政調(diào)解、勞動仲裁、勞動訴訟等程序在爭議解決中的實(shí)際功能。
　　第二部分：“勞動爭議解決機(jī)制的整體架構(gòu)”。本部分提出完善勞動爭議解決機(jī)制的總體思路是:建立當(dāng)事人自由選擇的,調(diào)解、仲裁、訴訟等并行不悖、彼此協(xié)調(diào)、相互配合的多元化勞動爭議解決機(jī)制,并進(jìn)一步論證了這樣改革的必要性和可行性。
　　第三部分：“

4、完善基層調(diào)解制度”。本部分根據(jù)東莞勞動爭議基層調(diào)解制度的現(xiàn)實(shí)作用,著重探討了該制度存在的缺陷,即調(diào)解前置缺乏立法依據(jù);調(diào)解前置導(dǎo)致程序復(fù)雜化;調(diào)解工作缺乏有效監(jiān)督;法律地位不明確。之后筆者針對這些缺陷從提高效率、保證公正進(jìn)而充分發(fā)揮調(diào)解制度功能的角度,提出了完善東莞勞動爭議基層調(diào)解制度的方案,并進(jìn)一步論證了在更大范圍推廣基層調(diào)解制度的可能性。
　　第四部分,“重構(gòu)行政處理程序”。本部分根據(jù)對東莞市勞動行政部門的實(shí)證調(diào)查,指出行政調(diào)

5、解在勞動爭議解決過程中的巨大作用和勞動仲裁作用的相對有限性,并提出中國勞動爭議處理程序的存在的缺陷有:程序公正性不足;行政調(diào)解制度缺位;仲裁程序存在缺陷。筆者提出在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上完善行政調(diào)解制度;改造勞動仲裁使其完全民間化。此外筆者還論證了這些改革的推廣問題。
　　第五部分：“完善勞動訴訟程序”。本部分指出,勞動訴訟在勞動爭議處理過程中發(fā)揮了雙重功能,即審判的糾紛解決功能和法院的輻射工能。根據(jù)調(diào)查,筆者指出勞動訴訟存在以下缺陷:審