協(xié)同治理：服務(wù)型政府的治道邏輯——以福建省石獅市為個(gè)案.pdf

1、構(gòu)建服務(wù)型政府是當(dāng)代中國(guó)政府改革的目標(biāo)定位。這既是21世紀(jì)初世界范圍內(nèi)公共行政發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)歷三十年市場(chǎng)化改革之后把改革推向深入的必然選擇，還是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型中理順政府與社會(huì)關(guān)系，并有效解決復(fù)雜社會(huì)問題的現(xiàn)實(shí)期待。這一目標(biāo)理念不僅體現(xiàn)了決策者對(duì)政府根本性質(zhì)與作用的認(rèn)識(shí)深化與智慧提升，而且展現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)于行政效率最大化、公共服務(wù)最優(yōu)化、行政手段科學(xué)化的崇高價(jià)值追求。 協(xié)同治理是服務(wù)型政府的治道邏輯，這是由服

2、務(wù)型政府的本質(zhì)特性以及協(xié)同治理與服務(wù)型政府之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)決定的。一方面，新公共服務(wù)理論、社會(huì)資本理論、協(xié)同學(xué)理論為這一服務(wù)型政府的方法論提供了充分的理論論證與支撐；另一方面，在市場(chǎng)化改革不斷深入的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，社會(huì)呈現(xiàn)不斷分化與多元化趨勢(shì)，第三部門逐漸發(fā)育，多元治理主體的初步形成。通過對(duì)福建省石獅市的考察得知，政府與社會(huì)、市場(chǎng)的協(xié)同治理，已經(jīng)初步具有了客觀現(xiàn)實(shí)條件。我們期待著通過培育和發(fā)展公民社會(huì)組織，凝聚權(quán)力倫理的社會(huì)資本，推進(jìn)協(xié)商民

3、主、社會(huì)管理與公共服務(wù)的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，完成服務(wù)型政府的方法論建構(gòu)。 緒論部分。概述本論文選題的背景和研究的意義；概覽國(guó)外公共行政范式嬗變與治理理論，總結(jié)國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府相關(guān)題域的研究狀況和政府治理方法論的探索；并在總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究狀況與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出本論文的研究方法。 第一章，服務(wù)型政府的理論依托與價(jià)值開顯。本章著眼點(diǎn)在于完成服務(wù)型政府的價(jià)值建構(gòu)，找到服務(wù)型政府的理論合理性基礎(chǔ)。從21世紀(jì)初世界范圍內(nèi)

4、公共行政發(fā)展趨勢(shì)看，走出了官僚制行政“技術(shù)主義”窠臼與新公共管理“管理主義”迷思的新公共服務(wù)理論，為服務(wù)型政府建設(shè)提供了必要的理論論證與價(jià)值支持，服務(wù)型政府是新公共服務(wù)理論必然的實(shí)踐模式。社會(huì)資本理論也從另一視角為服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)提供合法性證明與方法論揭示。服務(wù)型政府本質(zhì)上是民主政府、有限政府、法治政府、責(zé)任政府與透明政府的統(tǒng)一，蘊(yùn)涵著政府的“公共性”價(jià)值，是新公共服務(wù)理論實(shí)踐價(jià)值的展開方式。 第二章，協(xié)同治理：服務(wù)型政府治

5、理模式的合理定位。本章重點(diǎn)論述協(xié)同治理的基本特征以及協(xié)同治理作為服務(wù)型政府治理模式的合理性與必然性。協(xié)同治理建基于“協(xié)同學(xué)”理論演繹之上，滲透著“協(xié)同學(xué)”之津要，它強(qiáng)調(diào)較少的等級(jí)控制和政府的干涉，公眾參與政策制定和執(zhí)行，政治制度向公民社會(huì)公開，治理者向利益相關(guān)人負(fù)責(zé)。協(xié)同治理具有治理主體多元性、治理權(quán)威多樣性、子系統(tǒng)協(xié)作性、整體系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性、自組織協(xié)調(diào)性、社會(huì)秩序穩(wěn)定性特征。社會(huì)資本理論、新公共服務(wù)理論為協(xié)同治理的實(shí)際推進(jìn)作了恰當(dāng)?shù)睦碚撲?/p>

6、陳。從社會(huì)資本理論看，當(dāng)社會(huì)具有一定的社會(huì)資本儲(chǔ)量時(shí)，協(xié)同治理就有了必要的精神條件，就能產(chǎn)生社會(huì)公共事務(wù)治理活動(dòng)中政府與非政府、公共部門與私人部門的合作治理。從新公共服務(wù)理論看，現(xiàn)代服務(wù)型政府必然要求還權(quán)于公民，把服務(wù)公民、服務(wù)社會(huì)作為基本職責(zé)。如果從公共性出發(fā)去思考社會(huì)治理的問題，就會(huì)合乎邏輯地得出結(jié)論，政府組織、營(yíng)利組織、公民社會(huì)都應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于公共利益的，在維護(hù)和增進(jìn)公共利益的共同目標(biāo)下，開展廣泛的互動(dòng)、合作，共同去營(yíng)建協(xié)同治理的模

7、式。從政府工具選擇的角度看，服務(wù)型政府對(duì)于工具的選擇和應(yīng)用應(yīng)尋求各系統(tǒng)的通力合作，采取協(xié)同治理的政府工具以實(shí)現(xiàn)公眾滿意的目標(biāo)。 第三章，協(xié)同治理的地方性敘事：對(duì)石獅市的考察。本章選取福建省石獅市為分析個(gè)案，考察協(xié)同治理在中國(guó)地方政府治理中實(shí)踐的可能性與條件。石獅市是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了較成熟的民間草根組織，社會(huì)多元化格局與社會(huì)自治的力量尤為強(qiáng)大。在社會(huì)治理中，這些草根性組織代表著民間治理力量，承擔(dān)了許多行政功

8、能，發(fā)揮了有效動(dòng)員和組織社會(huì)的能力，分擔(dān)了政府壓力。政府與公民通過積極參與平等的協(xié)商對(duì)話，實(shí)現(xiàn)彼此之間的互動(dòng)、合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)的民間社會(huì)力量、市場(chǎng)力量與政府力量形成了治理合力，協(xié)調(diào)互動(dòng)產(chǎn)生巨大能量，取得良好的治理績(jī)效。從石獅市協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)得知，在市場(chǎng)化發(fā)達(dá)的地區(qū)隨著民間力量的興起，充分發(fā)揮民間力量的積極作用，形成政府與社會(huì)、市場(chǎng)間的治理合力，已初步具備了可逐步普及的現(xiàn)實(shí)條件與可能。 第四章，推進(jìn)服務(wù)型政府協(xié)同治理的路徑探尋。本章

9、是論文落腳點(diǎn)，旨在探索中國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府中推進(jìn)協(xié)同治理的有效路徑。協(xié)同治理作為服務(wù)型政府的治道邏輯，在其合理性與必然性得到充分論證之后，如何推進(jìn)服務(wù)型政府的協(xié)同治理則成為必然的邏輯推演。建基于服務(wù)型政府協(xié)同治理的理論演繹，總結(jié)并反思石獅市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，論文指出當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的協(xié)同治理之道。第一，要大力培育和發(fā)展公民社會(huì)。培育和發(fā)展公民社會(huì)的關(guān)鍵在于加快發(fā)展民間組織。政府要主動(dòng)與民間組織分權(quán)，將政府所承擔(dān)的服務(wù)性、技術(shù)性、協(xié)調(diào)性工作

10、從政府職能中分離出去。政府要打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，通過契約化、委托代理等形式，將社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的職能交給社會(huì)中介組織、自治組織和事業(yè)單位承擔(dān)，讓民間力量釋放出來并融入?yún)f(xié)同治理行列中，彌補(bǔ)政府力量的不足。除此之外，要加強(qiáng)社區(qū)自治，社區(qū)組織具有利益聚合和自治參與功能，能真正調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與的積極性，有效拓展社區(qū)成員參與的廣度和深度，為社區(qū)成員公民精神的成長(zhǎng)提供組織化的空間。第二，要加強(qiáng)權(quán)力倫理建設(shè)，形成協(xié)同治理的良好的

11、社會(huì)資本。協(xié)同治理的社會(huì)資本是一種社會(huì)精神性因素，它由信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成，通過德性倫理與制度倫理建設(shè)，創(chuàng)造協(xié)同治理的社會(huì)資本。第三，積極推進(jìn)協(xié)商民主、社會(huì)管理、公共服務(wù)的制度創(chuàng)新，為協(xié)同治理的開展開創(chuàng)有序的合作系統(tǒng)。制度創(chuàng)新的作用在于通過更有效的、更公平的約束力方式，將政府和其他社會(huì)行為主體的自由控制在一定范圍內(nèi)，為他們的行為選擇提供一種良好的預(yù)期機(jī)制和矯正機(jī)制。通過協(xié)商民主、社會(huì)管理、公共服務(wù)的制度創(chuàng)新，把社會(huì)多元力量與政