行政接管的法律分析.pdf

1、南方證券的行政接管掀起了我國證券市場改革的新一波熱潮。在制度最優(yōu)選擇上，由于行政接管處在行政法和商法交叉領域的特殊位置，它作為一種特殊的政府干預市場的行為，不光要實現(xiàn)行政法上的行政目的，還應當遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。行政接管以保護投資人、存款人等主體的利益、維護金融行業(yè)經(jīng)營秩序、避免或減少國家財產(chǎn)的損失為目的，并貫徹輔助性原則、比例原則、保護市場主體基本經(jīng)濟權(quán)利原則、政府干預與行業(yè)、企業(yè)自律相結(jié)合原則等體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)則的經(jīng)濟行政法基本

2、原則。正是基于上述原則，間接接管采用公法與私法相結(jié)合、強制手段與企業(yè)判斷相結(jié)合的方式，在程序上采用“雙階理論”模型，與直接接管相比更能在行政機關和接管主體的角色分工上呈現(xiàn)出優(yōu)勢，更有利于行政接管中公平和效率雙重價值目標的實現(xiàn)。在實施方式上，行政機關只有在金融機構(gòu)發(fā)生實際危機或可預見的危機，并且金融機構(gòu)自身無法實現(xiàn)重整，而其破產(chǎn)又可能導致金融動蕩時，才可以宣布行政接管。同時，宣布接管的行政機關和被接管的金融機構(gòu)必須嚴格符合法律規(guī)定，避免