費(fèi)改稅問題研究.pdf

1、稅收收入和非稅收收入是當(dāng)代各國(guó)政府財(cái)政收入體系的必要形式。其中，稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，是政府獲得資金滿足其公共管理職能的最佳形式和主要形式，在政府收入體系中居于主導(dǎo)地位；而收費(fèi)作為政府取得收入的補(bǔ)充形式，在政府財(cái)政收入體系中起著拾遺補(bǔ)缺的作用。在規(guī)范的政府收入體系中，各收入形式的規(guī)模都有著合理的比例分配，稅收和收費(fèi)共同支撐著一個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算機(jī)制的正常運(yùn)行。但是，在我國(guó)改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，尤其

2、是我國(guó)1994年分稅制實(shí)施后，中央政府和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)的分配上不協(xié)調(diào)，我國(guó)地方政府尤其是基層政府承擔(dān)了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其財(cái)權(quán)的政府職能，造成了地方財(cái)政支出的嚴(yán)重不足，在這種背景下，地方政府為了填補(bǔ)財(cái)政空缺，開始大幅度、大范圍的收費(fèi)，客觀上催化了我國(guó)收費(fèi)制度的非正常的膨脹性發(fā)展，收費(fèi)規(guī)模嚴(yán)重失控，稅收收入在國(guó)民收入體系中的比例偏低，這種“費(fèi)強(qiáng)稅弱”的畸形格局不僅僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，侵蝕稅基，滋生腐敗，而且分散國(guó)家財(cái)力、影響政府職能的正常履行。

3、費(fèi)改稅正是針對(duì)我國(guó)目前這種“費(fèi)大稅小”的不規(guī)范的政府收入格局提出的一項(xiàng)改革措施。這一措施的提出是基于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和理性文化的發(fā)展的客觀需要，同時(shí)也是基于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家稅費(fèi)制度的學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟的。費(fèi)改稅的提出，在理論界和實(shí)踐中引起了很大的反響。學(xué)者們的熱情關(guān)注和有益探討使得我國(guó)費(fèi)改稅的進(jìn)程逐漸加快。本文試從法學(xué)的角度對(duì)費(fèi)改稅問題進(jìn)行初步的法律研究，通過對(duì)公權(quán)力和私權(quán)利之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)為研究中心對(duì)這一問題展開了法理上的思考。

4、文章除引言、結(jié)語(yǔ)外，主要包括五個(gè)部分：
　　 第一部分主要對(duì)我國(guó)費(fèi)改稅的背景做了分析，指出費(fèi)改稅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治和國(guó)家政治發(fā)展的必然要求，同時(shí)，加入WTO后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新形勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)不公平的稅負(fù)待遇，極其不利于我國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門，走向世界，費(fèi)改稅是改變國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展困境的一個(gè)有效方法。費(fèi)改稅是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民族企業(yè)走向世界，打造國(guó)際品牌的一個(gè)契機(jī)?？傊?，費(fèi)改稅是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的

5、。
　　 文章的第二部分,通過對(duì)費(fèi)改稅意義上的費(fèi)和稅的比較分析，得出費(fèi)的存在是有其合理性的，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)存在；費(fèi)改稅并非把所有的費(fèi)都改為稅，而是把一些成熟的、已經(jīng)具有“稅”的特征的費(fèi)歸入稅收范疇。在對(duì)我國(guó)政府財(cái)政收入存在的問題尤其是收費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，指出我國(guó)目前稅費(fèi)格局不合理的原因是財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配和政府職能轉(zhuǎn)換不到位。
　　 文章的第三部分，主要分析了國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家的稅費(fèi)制度。重點(diǎn)介紹了代表大陸

6、法系的德國(guó)的稅費(fèi)制度和代表英美法系的美國(guó)的稅費(fèi)制度。在對(duì)國(guó)外稅費(fèi)制度進(jìn)行分析后指出，我國(guó)費(fèi)改稅應(yīng)該借鑒國(guó)外稅費(fèi)分流和嚴(yán)格預(yù)算的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
　　 文章的第四部分，對(duì)費(fèi)改稅進(jìn)行了法律角度的思考。通過分析支撐我國(guó)費(fèi)改稅的法律基點(diǎn)來論述費(fèi)改稅在法理層面的合理性。在這一部分，本文指出費(fèi)改稅在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了公民和國(guó)家間利益關(guān)系的法治化；費(fèi)改稅機(jī)制的達(dá)成將實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與私權(quán)利之間的平衡；費(fèi)改稅也是保障經(jīng)濟(jì)民主的必然要求。這部分是本文論述的重點(diǎn)。<

7、br>　　 在文章的最后，提出了費(fèi)改稅的路徑選擇及構(gòu)想。文章認(rèn)為費(fèi)改稅的關(guān)鍵是完善相關(guān)的法律制度；重新分配中央政府和地方政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，使各級(jí)政府所負(fù)擔(dān)的事權(quán)能和其掌握的財(cái)權(quán)相匹配；運(yùn)用法律手段規(guī)范政府行為，尤其是政府財(cái)政行為，嚴(yán)格預(yù)算管理，對(duì)政府財(cái)政行為進(jìn)行有效監(jiān)督；提出政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府不在是“全能政府”而是“有限政府”，不再是“管制政府”而是“服務(wù)政府”，不再是“權(quán)力政府”而是“責(zé)任政府”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要