美國“城市老板”研究.pdf

1、“城市老板”是美國城市化發(fā)展進程中的特殊群體。自19世紀下半葉開始，美國迎來了一個經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的新時期，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，新移民的涌入，城市人口不斷增加，大城市紛紛涌現(xiàn)。美國在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的轉(zhuǎn)型時期，社會各種矛盾凸顯，“城市老板”乘機崛起，把持市政，成為政府和民眾之間的一個特殊群體。“城市老板”是社會的中間紐帶，他們在政治家、利益集團和選民之間起著橋梁作用。其主要職責是為政黨候選人籌措競選經(jīng)費，代為征集、收買選票，甚至

2、直接出馬操縱競選，并在選舉勝利后主導政府職位分配、或用政府掌握的經(jīng)濟利益和好處來犒勞追隨者。 “城市老板”主要存在于美國內(nèi)戰(zhàn)到二次世界大戰(zhàn)之間，其全盛時期是在一戰(zhàn)之前。他們的興起和存在是為了適應當時的社會需要，當時美國社會的發(fā)展也為他們的崛起提供了契機，而他們本身也具備處理當時城市社會問題的能力。 “城市老板”往往通過建立一定的政治集團來達到他們控制市政權力的目的。這種政黨核心集團，即政黨在地方非正式的，事實上的實權組織

3、。他們依靠政黨和選區(qū)選舉制、移民的支持以及高效率的基層組織活動控制選票，在市議會等重要位置上安排自己的候選人當選，從而控制整個市政府。政黨核心集團嚴格要求部屬對“老板”和團體的絕對忠誠，而“老板”則牽涉眾多利益關系，隱身幕后，通過組建的政黨核心集團控制城市。在所有的政治集團中，最為著名的就是“坦慕尼協(xié)會”。 “城市老板”通過政治核心集團代替政府執(zhí)行對城市事務的管理，最主要的就是對移民進行管理。美國是移民國家，受美國優(yōu)渥的生活環(huán)境

4、和相對民主、自由的社會環(huán)境吸引，外來移民不斷涌入城市，為“城市老板”所籠絡和利用，構(gòu)成了他們統(tǒng)治的社會基礎。移民初到美國，對整個城市缺乏整體認識，他們要面對種種沖擊：陌生的環(huán)境、當?shù)鼐用竦睦淠⑵?，甚至是敵視。政府對于移民事務很少管理，更不用說顧及他們的利益。移民尋求“老板”的庇護并不想實現(xiàn)抽象的理想，他們需要解決的是現(xiàn)實問題?！袄习濉被谑种械臋嗔?，可以給處于社會下層的移民提供工作、救濟、私人服務。通過私人的活動，他們得到了廣大移民

5、的支持和擁護。正因為“老板”得到了移民的廣泛支持，他們才能夠在美國政治中嶄露頭角。 同時，“城市老板”及其政治機器本身具有局限性，使得該群體的缺陷也暴露無余?！俺鞘欣习濉笨刂葡碌某鞘校芾砘靵y，市政建設滯后。他們有的通過授予資本家特許權以牟取私利，有的公然侵吞公款，有的貪污受賄。城市問題日益上升為全國性的首要問題，引起整個美國社會的普遍關注，終于在20世紀90年代形成聲勢浩大的城市改革運動。城市管理體制的改革，改善了市政管理，開

6、創(chuàng)了廉潔政風，洗刷了“城市之羞”，“城市老板”一統(tǒng)天下的局面被打破。但是，市政改革本身也具有局限性：領導改革的大資產(chǎn)階級熱衷于如何從“城市老板”手中奪取市政權力，他們所提出的城市自治、超黨派的市政以及賦稅平等之類改革綱領對移民、勞工和少數(shù)民族來說，根本沒有什么吸引力，因為這些改革絲毫沒有涉及移民需要解決的住房、就業(yè)問題。相反，“城市老板”卻千方百計地拉攏這些人地兩生的移民，部分地解決了他們一些迫在眉睫的問題。一戰(zhàn)后，由于時代發(fā)展的原因，

7、“城市老板”再次崛起。 總體來說，一戰(zhàn)之后的“老板”和他們的前輩有很多相似之處，他們大部分出身貧寒，通過政治手段取得了成功。但是，他們之間也有明顯的差異，進步運動之后的“老板”大部分都是蠱惑民心的政客。進步運動之前的“老板”主要是靠溫情的一面來贏得廣大移民的支持，通過救濟、幫助移民等方式來獲得選票；進步運動之后的“老板”雖然也為弱勢群體服務，但他們更加政治化，用警察隊伍來控制城市，恐嚇政敵。進步運動之前的“老板”大多是作為中間人

8、、商業(yè)老板，隱身幕后，把自己的下屬或支持者安排到政府部門或者是直接選舉對自己有利的人作為政府官員。進步運動之后的“老板”自己投身政治，很多人本身就是市長。進步運動之前的“老板”大多為獲取商業(yè)利潤，進步運動之后的“老板”大多玩弄政治，成為一個地區(qū)的獨裁者。打擊一些人，收買一些人，欺詐所有的人，這是進步運動之后“城市老板”的主要手段。進步運動之后的“城市老板”很多因為太獨裁，所以招致大家的反對。隨著時代的發(fā)展，二戰(zhàn)后，他們逐漸衰落，最終退出

9、歷史舞臺。 “城市老板”是一種特殊的歷史現(xiàn)象，是當時社會的特殊產(chǎn)物。不管“老板”們?nèi)绾问褂梅N種手段控制市政，不管他們的組織是多么的腐敗，他們的出現(xiàn)客觀上對于當時混亂的，對各種特殊問題不能快速得到解決的城市社會而言，的確發(fā)揮著重要的作用。但歸根結(jié)底，當政治的和行政機構(gòu)的改革廣泛展開時，當選民對“老板，，們的殷勤不在那么欣賞時，大多數(shù)政治機器就喪失了動力，他們的時代也面臨著即將結(jié)束的命運。他們的出現(xiàn)和存在只是特殊環(huán)境下的特殊產(chǎn)物，當