美國網(wǎng)絡中立規(guī)制研究-脈絡、實質(zhì)與啟示.pdf

1、微博、搜索引擎、拍賣網(wǎng)站、游戲、VoIP、P2P等應用的成功之處,在于網(wǎng)絡的開放互聯(lián)支持了人們形成社交圈和創(chuàng)造內(nèi)容。然而,作為把關(guān)人的網(wǎng)絡服務提供商正無形地控制著在其網(wǎng)絡上的應用和內(nèi)容。網(wǎng)絡中立規(guī)制關(guān)系著互聯(lián)網(wǎng)的未來,是21世紀傳播政策的重大挑戰(zhàn)。
　　網(wǎng)絡中立是個極其復雜的概念,對其準確界定顯然是個難題。在內(nèi)涵上,美國學界的普遍認識是,網(wǎng)絡中立是網(wǎng)絡服務提供商應平等對待所有合法的內(nèi)容/應用/設備的網(wǎng)絡接入,而不應歧視不附屬于自己

2、或合作方的內(nèi)容/應用/設備的基本原則。在外延上,網(wǎng)絡中立主要關(guān)注三個重要的把關(guān)機制:阻擋、降級和優(yōu)化。網(wǎng)絡中立的思想來源在于公共傳輸、普遍服務、開放接入和技術(shù)中立。
　　美國網(wǎng)絡中立的規(guī)制實踐經(jīng)歷了兩個重要的變遷期:一是小布什適度規(guī)制時期,二是奧巴馬強度規(guī)制時期。以FCC和議員提案為聚焦點,以歐盟為參照點,力求從兩個不同的規(guī)制時期反映美國網(wǎng)絡中立規(guī)制的基本特征:規(guī)制理念上強調(diào)行政先行;規(guī)制主體上體現(xiàn)規(guī)制權(quán)威和黨派利益之間的博弈;規(guī)

3、制目標上注重促進國內(nèi)市場競爭和確保全球互聯(lián)網(wǎng)主導權(quán);規(guī)制手段上重在逐案判決。
　　美國網(wǎng)絡中立的規(guī)制實質(zhì)是深入認識美國互聯(lián)網(wǎng)管理的重要聚焦點?；趥鞑フ谓?jīng)濟學的三個理論參數(shù),認為從商品化起點看,流量商品化帶來分層優(yōu)化是美國網(wǎng)絡中立規(guī)制的微觀動因,整個互聯(lián)網(wǎng)絡商品化則是美國網(wǎng)絡中立規(guī)制的宏觀動因,本質(zhì)上是新自由主義經(jīng)濟運動的產(chǎn)物;從空間化起點看,美國網(wǎng)絡中立規(guī)制是維護商業(yè)權(quán)力在網(wǎng)絡空間中縱橫融合的制度保障,在全球利益和本國利益上實

4、行雙重標準,是美國“互聯(lián)網(wǎng)自由”外交策略的制度設計;從結(jié)構(gòu)化起點看,網(wǎng)絡中立規(guī)制體現(xiàn)了美國在維護普遍接入服務上的積極努力,反映了美國各利益主體在網(wǎng)絡規(guī)制理念上不同取向的制度博弈。
　　美國網(wǎng)絡中立爭論是當前支離破碎的傳播政策難以適應媒介融合時代的結(jié)果,集中映射了互聯(lián)網(wǎng)管理的眾多糾結(jié)點。我國在此議題上雖然問題意識不強,但歧視性問題不可避免存在,相關(guān)規(guī)制文本也相對缺失。美國網(wǎng)絡中立規(guī)制對我國具有重要的啟示價值,如需要處理好倫理權(quán)利與市