公眾參與地方政府績效評估問題研究——以江蘇南京市“萬人評議政府”為例.pdf

1、公眾參與地方政府績效評估是伴隨著政治民主化的深入發(fā)展與地方政府績效評估的持續(xù)運用而興起的一種新穎的公共管理理念、一個進(jìn)一步了解公眾需求的重要渠道。公眾參與地方政府績效評估的內(nèi)涵在于公民個人或團(tuán)體、非政府組織和企事業(yè)單位等接受政府服務(wù)或受政府公共政策影響的對象以合法、有效的途徑融入地方政府績效評估每一步驟的動態(tài)、持續(xù)并且不斷發(fā)展的過程，對地方政府績效進(jìn)行評定，以促進(jìn)其績效的持續(xù)改進(jìn)和提高。
　　將公眾對公共服務(wù)的評估意見納入到政府及

2、其部門的績效評估中，是破除政府合法性危機(jī)，構(gòu)建服務(wù)型、責(zé)任型政府的現(xiàn)實需求以及補地方政府績效內(nèi)部評估不足、提高政府績效評估有效性的內(nèi)在要求。地方政府績效評估中的公眾參與對于增強(qiáng)政府合法性，轉(zhuǎn)變政府行政理念，改變政府行政方式具有重要意義，同時公眾參與地方政府績效評估也是公眾有序政治參與的重要形式，有利于提高公眾的參政議政能力。
　　近年來，全國各地如火如荼地開展了各種公眾參與地方政府績效評估的活動。南京市開展的“萬人評議政府活動”，

3、就是一種以公眾為主導(dǎo)，讓公眾評估政府部門的績效評估模式?！叭f人評議政府活動”顛覆了傳統(tǒng)的內(nèi)部評估模式，給南京帶來很大的變化，它在一定程度上改善了官員的行為模式。在萬人評議的激勵下，政府官員不得不開始考慮群眾的意見和需求，他們紛紛通過多種方式改善部門作風(fēng)，傳統(tǒng)的那種“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象少了，“一條龍服務(wù)”等便民措施逐漸增多。人民群眾對黨政機(jī)關(guān)的不滿意率從12％驟降到1.2％?！叭f人評議政府活動”被市民推選為2012年度影響南京

4、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十件突出成就和重大事件”之一。但是不容忽視的是，南京市“萬人評議政府活動”的每一個環(huán)節(jié)中都存在一定的問題:評議主體中基層群眾的權(quán)重不高;公眾參與周期比較短;指標(biāo)體系過于簡單，內(nèi)容單一;公眾參與評議方式較為單一，缺乏靈活性與多樣化;對績效評估結(jié)果的公開性和回應(yīng)性差。通過將南京市“萬人評議政府活動”與我國其他多地公眾參與政府績效評估實踐的對比分析，得出我國現(xiàn)階段公眾參與政府績效評估實踐活動中存在的共性問題與問題存在的原因——公

5、共精神的缺乏、公民自身的社會經(jīng)濟(jì)地位與受教育程度低、民主政治的不完善、政府服務(wù)很多難以量化、地方政府“官治民”思想嚴(yán)重等。
　　美國愛華州開展的“群眾首創(chuàng)的績效評估(CIPA)”的項目，便是以公眾為主導(dǎo)，讓公眾全過程參與政府績效評估的有益嘗試。其中的很多經(jīng)驗和成果，為探索我國公眾參與地方政府績效評估的路徑提供很多有益的經(jīng)驗借鑒。
　　要構(gòu)建起科學(xué)完善的公眾參與地方政府績效評估體系，應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒外國績效評估的先進(jìn)理論和全面梳理