壓力型體制下我國地方政府官員行為短期化問題研究.pdf

1、我國地方政府在行政體制中起到承上啟下的作用，地方政府向上連接的是中央，向下連接的是所在轄區(qū)的民眾，因此地方政府官員在任期間的行為對一個地區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。官員在任期間所執(zhí)行的公共政策的長遠性對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響;新官員上臺后，新政策的實施和舊政策的廢除同樣對地方有著重要的影響，近年來關(guān)于一些地方政府官員在任期短期化的約束條件下為了追求仕途晉升而大舉進行政績工程，形象工程，面子工程等勞民傷財?shù)捻椖?，對一個地區(qū)長遠發(fā)展造

2、成了極為嚴重的損害。
　　在單一制條件下，我國的行政管理體制是權(quán)力高度集中的體制。政府各個層級之間，下級需要服從上級，地方需要服從中央，這是最基本的要求。由于中央政府、上級政府往往控制了下級發(fā)展所需要的許多資源，這些資源既包括財政資金，也包括干部人事的任命權(quán)等，在這種情況下，上級政府往往會根據(jù)他們的偏好，給下級政府下達各種需要完成的任務(wù)指標(biāo)，并以任務(wù)指標(biāo)的完成情況作為實施政治上和經(jīng)濟上的激勵和懲罰的重要依據(jù)，所以，權(quán)力的運行很大程

3、度上就表現(xiàn)為一種壓力型的體制。由于壓力型體制的客觀存在，同級地方政府之間就構(gòu)成了激烈的競爭關(guān)系，而地方政府間的競爭最終又會從根本上影響地方政府官員的晉升前景，所以地方政府的競爭很大程度上就是具有錦標(biāo)賽性質(zhì)的晉升競爭。正是在這樣的前提下，壓力型體制由此成為影響地方政府官員行為選擇，導(dǎo)致地方政府行為短期化的一個重要變量。任期的短期化促使其行為的短期化，行為的短期化又促使了官員在短時間內(nèi)獲得政治晉升所需要的政績成果，進一步造成了任期的短期化，

4、這是一個循環(huán)的過程。
　　在現(xiàn)行的干部人事管理體制條件下，實行“黨管干部”的原則和“下管一級”的分級管理體制，不可避免會出現(xiàn)地方政府官員任期的短期化問題，而在壓力型體制條件下，基于晉升激勵的約束和唯“GDP為中心的”政績考核體系的雙重作用，難免會導(dǎo)致地方政府官員行為的短期化問題，加壓驅(qū)動的權(quán)力運行體制使得地方政府官員追求行為的短期化以達到快速晉升，缺乏規(guī)范化的政府官員任期使得官員投機行為進一步加重，從而帶來了一系列消極的后果，如政

5、績工程、形象工程的泛濫;地方保護主義、地方政府的惡性競爭;公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)扭曲、國家社會經(jīng)濟發(fā)展失衡;地方政府債臺高筑;以及人走政息等問題，從而給地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重的影響。
　　地方政府官員任期的短期化不僅是我國現(xiàn)行干部人事管理體制造成的一個客觀結(jié)果，同時其本身也可以成為上級政府約束和控制下級政府的一種強有力的手段。任期短期化難免會導(dǎo)致地方政府官員行為的短期化，而壓力型體制下的層層加壓驅(qū)動，又會進一步強化地方政府官員

6、的行為短期化問題，當(dāng)然，地方政府官員行為短期化也可以認為是下級因應(yīng)上級的一種機會主義策略，同時也可能是上級和下級基于共同利益取向的一種“合謀”行為。在壓力型體制條件下，我國地方政府官員任期的短期化和行為的短期化問題日益突出，并產(chǎn)生了各種嚴重的后果，因此，需要通過加強官員任期的剛性約束;規(guī)范官員的離任程序;完善地方政府官員的離任交接管理制度;建立健全重大行政決策責(zé)任終身追究制;加強和完善現(xiàn)行的官員政績考核等一系列措施，從而遏制因為政府官員