縣級政府公共服務能力建設研究——以利津縣為例.pdf

1、政府公共服務能力一直是當今政府和社會高度關注的熱點問題。2003年下半年，國務院溫家寶總理多次就政府職能與服務型政府建設的關系進行闡述，并提出要更加重視政府職能中的重要職能——公共服務職能，加快建設服務型政府。2005年政府工作報告上提出：“深化政府機構改革，加快轉變政府職能，構建服務型政府”。十七大報告指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務”。2008年政府工作報告強調(diào)，要

2、以轉變政府職能為核心，進一步理順關系，深化政府機構改革，全面履行其職能，提高公共服務能力。黨的十八大則重點就推進政治體制改革方面，強調(diào)要推進職能優(yōu)化、理順結構、廉潔奉公的政府自身建設，并強化制度監(jiān)督約束作用，明確群眾滿意度是衡量一切工作的標準，同時要深化簡政放權，完善民主公開制度，實現(xiàn)政府職能切實轉變。
　　隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項經(jīng)濟社會體制改革的推進，普通公眾對于公共服務的需求也在不斷增加。如何為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便

3、捷的公共服務，成為當今我國各級政府面臨的重大問題，也是提升服務效能、進一步推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義?？h級政府作為最廣泛面對人民群眾的基層政府，是實現(xiàn)科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量，也是承擔著為廣大農(nóng)村和農(nóng)民提供公共物品和公共服務的主要責任。本文從縣級層面研究公共服務能力建設，直接關系到其提供的公共服務質(zhì)量和水平，將有效改善公共服務狀況，提高基層群眾的生活質(zhì)量與水平。
　　本文首先闡述了西方學者關于新公共管理理論、新公

4、共服務理論和治理理論的主要理論思想、界定以及歷史沿革，并對相關理論進行了剖析和評述。隨后對承接更多社會管理職能的縣級政府公共服務能力建設情況進行了梳理，重點對縣級政府公共服務能力存在的政府職能界定不明確、財政支出壓力大和缺乏制度法律保障問題進行了理論探索。同時，以東營市利津縣為例，對縣級政府公共服務規(guī)劃發(fā)展、社會管理、制度創(chuàng)新和危機應對能力進行了分析，深入總結了近年來利津縣加強政府公共服務能力建設的實踐成就，并深挖根源，分析在公共服務能