山東省省管縣背景下的縣級(jí)政府公共服務(wù)能力研究.pdf

1、公共服務(wù)近年來成為政府和學(xué)者熱議的話題，公共服務(wù)的建設(shè)關(guān)系到公眾的衣食住行與其利益息息相關(guān)。黨的十八大提出要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，倡導(dǎo)建立以政府為主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)的可持續(xù)性的基本公共服務(wù)體系。我國(guó)人口基數(shù)大，對(duì)公共服務(wù)的需求日益龐大。尤其是地方公共服務(wù)的供需矛盾更是日益凸顯?？h級(jí)政府是地方公共服務(wù)的最終承擔(dān)者和執(zhí)行者。縣級(jí)政府公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱直接影響到我國(guó)政府整體的公共服務(wù)水平和質(zhì)量。尤其是在省管縣體制改革的背景下，縣級(jí)政府的公共服

2、務(wù)水平既能檢驗(yàn)省管縣體制改革產(chǎn)生的效果更是體現(xiàn)基層政府公共服務(wù)能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)政府公共服務(wù)能力的不足與公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)之間的矛盾成為本文的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　本論文在梳理文獻(xiàn)資料和研究背景的基礎(chǔ)上界定了公共服務(wù)及縣級(jí)公共服務(wù)能力的范疇，明確了縣級(jí)政府公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)即公共產(chǎn)品理論、財(cái)政分權(quán)理論、交易成本理論和新公共服務(wù)理論。并對(duì)山東省省管縣體制改革背景下的縣級(jí)公共服務(wù)能力進(jìn)行分析。首先介紹了山東省省管縣體制改革的實(shí)踐概

3、況，并對(duì)改革成效作出總結(jié)。其次對(duì)山東省縣級(jí)政府公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析。通過試點(diǎn)縣縱向的對(duì)比分析以及與未實(shí)行省管縣體制改革的縣與實(shí)施省管縣體制改革的縣進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，全面剖析?shí)施省管縣地區(qū)公共服務(wù)的變化和發(fā)展。在分析對(duì)比的基礎(chǔ)上提出山東省縣級(jí)政府在提供公共服務(wù)的過程中主要面臨財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配、公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大、跨區(qū)域公共服務(wù)供給不足和缺乏公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制等難題。最后提出應(yīng)從加強(qiáng)政府自身建設(shè)、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、