論我國經營性墓地使用權的性質與制度構建.pdf

1、我國對墓地殯葬習俗的重視歷史已久，加之我國城市老齡化進程的不斷加速，人們對殯葬服務的需求也持續(xù)增加，提供骨灰或死者遺體安葬服務的經營性墓地行業(yè)也迅速發(fā)展。但因土地資源的節(jié)約限制以及行政審批程序的要求，自2013年開始經營性墓地的建設腳步逐漸放慢，已無法滿足民眾需求。2017年4月，社會又掀起了墓地限購的熱潮。同時，在供需關系緊張、墓價堪比房價的環(huán)境下，喪主的購買墓地行為只產生了租賃關系，墓地使用權屬于債權，民政部并明確表示喪主購買經營性

2、墓地，取得墓地的使用權，20年為繳費周期，頓時引起社會質疑。
　　目前我國現(xiàn)行法律文件中涉及經營性墓地使用權制度的基本屬于殯葬立法方面，更多地側重于公法角度的規(guī)制，但經過梳理可發(fā)現(xiàn)這些立法文件較為滯后且缺失確權型條款。同時，在私法視域的權利定位、內容、流轉及保護等極為模糊與匱乏，導致經營性墓地的使用權益無法得到全面保護，社會矛盾愈演愈烈。在法學界，有些學者們認為喪主對自己購買的經營性墓地擁有的使用權應該屬于一種債權，喪主與墓地經營

3、者通過合同締約方式產生租賃關系，可以起到提高墓穴的使用效率，實現(xiàn)節(jié)約殯葬用地和革除喪葬陋俗的目的。有學者提出經營性墓地使用權物權說，屬于用益物權，能夠維持墓地所有權人與墓地利用人之間的利益平衡，可以彌補債權說的不足。
　　本文從經營性墓地的立法現(xiàn)狀和社會現(xiàn)狀著眼，在第一章主要總結立法和現(xiàn)實中的問題所在，認為對經營性墓地使用權性質的界定是社會問題層出不窮的主要原因。第二章梳理我國對經營性墓地使用權的性質以及得喪變更的爭議，分析債權說