政策網(wǎng)絡中政府職能研究——以我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控為例.pdf

1、自2003年以來，我國房地產(chǎn)市場開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快、房價上漲過猛、市場需求過度等不合理現(xiàn)象。我國政府針對這些問題，出臺多項宏觀調(diào)控政策，對房地產(chǎn)市場進行全方位的監(jiān)查和管理，但收效甚微。高房價、供需結構矛盾已經(jīng)成為政府、社會和學界普遍關注的焦點問題。
　　社會發(fā)展的日益多元化和復雜化給有效地政策制定和執(zhí)行帶來了困境，公共部門管理者已不能單一的依靠傳統(tǒng)官僚組織解決各種社會問題，而必須動員更多社會力量來維持政策的合法性。政策網(wǎng)絡是20

2、世紀70年代在西方興起的一種分析政策參與過程中利益集團與政府關系的方法和理論框架。本文在對《中國統(tǒng)計年鑒(2007、2008)》中房地產(chǎn)相關數(shù)據(jù)進行分析的基礎上，剖析我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，揭露房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種弊端。嘗試運用政策網(wǎng)絡理論來分析我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策過程。通過梳理我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策網(wǎng)絡中的網(wǎng)絡主體，進一步探討政策過程中政府各部門與各利益集團間的復雜網(wǎng)絡關系，進而明確我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策網(wǎng)絡中的各主要行動者及其互

3、動關系，從而探究政策網(wǎng)絡中政府的職能，并為完善政策網(wǎng)絡中政府職能提出相應的政策建議。
　　本文認為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控過程是一個多主體互動的過程。其中，中央政府、地方政府、房地產(chǎn)商等利益主體之間圍繞著房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的各種互動行為，始終貫穿于整個政策全過程。由此可見，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策網(wǎng)絡是一個動態(tài)調(diào)節(jié)過程。政策網(wǎng)絡中的諸多行動者都不能通過集中的、統(tǒng)一的途徑達到政策目標，而是通過他們之間互動行為形成的網(wǎng)絡結構，采取多種途徑以達成政策目