“治理”背景下縣級(jí)政府復(fù)雜領(lǐng)導(dǎo)力的理論模型研究.pdf

1、“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出引發(fā)了深刻的行政變革的邏輯命題，而縣級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)力的提升有助于推進(jìn)縣級(jí)政府治理過(guò)程中的行政變革。本研究的縣級(jí)政府復(fù)雜領(lǐng)導(dǎo)力理論模型是在“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的政治理念輸入、日益復(fù)雜多變的縣級(jí)地方政府治理要求以及復(fù)雜性科學(xué)研究范式興起的背景下提出的。
　　本研究首先立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)，從建國(guó)以來(lái)縣級(jí)政府職能職責(zé)的演進(jìn)視角，觀察縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)力所面臨著的領(lǐng)導(dǎo)外在壓力的變化。在特定時(shí)代背景下，外部領(lǐng)導(dǎo)壓力

2、與縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)自身結(jié)構(gòu)功能之間的矛盾，從而產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)行為的適應(yīng)障礙，分別是：縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力向度單一、領(lǐng)導(dǎo)力互動(dòng)的缺失以及領(lǐng)導(dǎo)力功能的失衡?；凇爸卫怼钡幕纠砟詈鸵?guī)范，識(shí)別出三種縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)力適應(yīng)障礙的產(chǎn)生原因分別是：“以政府為中心”的一元單向治理，政府與其他治理主體間缺乏“動(dòng)態(tài)交互”以及忽視政府在治理系統(tǒng)中的“再平衡”功能。
　　基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)力研究主要確認(rèn)了三類主要的領(lǐng)導(dǎo)類型：①基于層級(jí)的、合作的和控制

3、的傳統(tǒng)行政觀念所形成的領(lǐng)導(dǎo)力——行政領(lǐng)導(dǎo)力；②產(chǎn)生對(duì)自發(fā)生的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)能力的適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)力；③猶如復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)那樣，領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)構(gòu)和賦予的條件能夠使組織產(chǎn)生最佳的創(chuàng)造性解決問(wèn)題的能力、適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力的賦能領(lǐng)導(dǎo)力?；跍丈慕M織理論分析策略提出的“開(kāi)放系統(tǒng)與封閉系統(tǒng)的整合”的分析框架，構(gòu)建了由“行政領(lǐng)導(dǎo)力”、“適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)力”和“賦能領(lǐng)導(dǎo)力”三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力維度組成的縣級(jí)政府復(fù)雜領(lǐng)導(dǎo)力理論模型。該理論模型中三種領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮是在既有的“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)