宅基地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力及流轉(zhuǎn)潛力測(cè)評(píng)——以浙江省為例.pdf

1、近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化水平的快速推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)開(kāi)始走向城鄉(xiāng)融合，多規(guī)合一。在城市建設(shè)用地不斷外擴(kuò)和耕地紅線不斷緊縮的形勢(shì)下，農(nóng)村土地的低效利用狀態(tài)亟需改變，而宅基地作為農(nóng)村集體建設(shè)用地的主要組成部分，其資產(chǎn)屬性和背后潛在的經(jīng)濟(jì)利益也越來(lái)越受到人們重視。為有效緩解城鄉(xiāng)用地沖突，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村宅基地這一生產(chǎn)要素是否可以合法流動(dòng)以及能否得到較高效率地優(yōu)化配置是我們面臨的非常棘手的問(wèn)題。當(dāng)前宅基地存在很多諸如流轉(zhuǎn)模式的不可復(fù)制性和補(bǔ)

2、償機(jī)制的不到位等問(wèn)題，如何在順利推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的過(guò)程中既能充分兼顧土地使用者、政府和農(nóng)戶(hù)三者之間的利益，又能最大限度的盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地，充分利用土地存量資源，并處理好既定現(xiàn)實(shí)與政府政策之間的關(guān)系問(wèn)題，是當(dāng)前政府與學(xué)界共同面臨的挑戰(zhàn)。
　　(1)本文首先通過(guò)梳理農(nóng)村宅基地的制度演變過(guò)程，在扎實(shí)理論研究進(jìn)展和流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將影響宅基地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行分類(lèi),即宏觀視角下的外部驅(qū)動(dòng)力和微觀農(nóng)戶(hù)個(gè)體下的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素;其次，基于浙江省1

3、1個(gè)地級(jí)市542份實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)模型擬合的方式印證了內(nèi)部動(dòng)因的預(yù)期推動(dòng)效果，并從中選取若干指標(biāo)，連同外部動(dòng)因一起，采用熵權(quán)法確定權(quán)重，構(gòu)建了一套流轉(zhuǎn)潛力評(píng)價(jià)體系;
　　(2)再根據(jù)浙江省各地級(jí)市的土地利用現(xiàn)狀，從兩棲人口和總農(nóng)村人口角度切入，結(jié)合宅基地現(xiàn)狀用地面積和官方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積，通過(guò)影響因素的修正，簡(jiǎn)單估算了兩種不同視角下的宅基地流轉(zhuǎn)潛力，其結(jié)果顯示:從農(nóng)戶(hù)角度來(lái)看，甬溫等四地宅基地流轉(zhuǎn)潛力較大，超過(guò)2000公頃，而嘉興等

4、三市較小，嘉興甚至不足200公頃，全省共計(jì)約有1.91萬(wàn)公頃閑置宅基地;從政府視角可供整理的宅基地流轉(zhuǎn)潛力來(lái)看，杭甬等四地均有超過(guò)10000公頃的巨大潛力，金衢臺(tái)三地可流轉(zhuǎn)的潛力也在1000公頃以上，舟山靠后，不足1000公頃，溫州和麗水兩地則顯示宅基地用地緊缺。
　　(3)最后，基于流轉(zhuǎn)潛力的研究結(jié)果，分別從制度設(shè)計(jì)的基本原則、有效補(bǔ)償和制度保障方面給出了相應(yīng)的政策建議。這種通過(guò)理論演繹與實(shí)例論證相結(jié)合的方式，對(duì)于集約節(jié)約農(nóng)村用