治理視角下地方政府績效第三方評估研究.pdf

1、20世紀(jì)七八十年代，西方國家的政府合法性基礎(chǔ)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府的名譽和地位每況愈下，西方國家普遍認(rèn)識到傳統(tǒng)公共行政的缺陷與不足，努力尋求一種新的理論模式。在這期間，新公共管理理論應(yīng)運而生，并顯示了其特有的優(yōu)越性，西方國家以其理論思想為指導(dǎo)，掀起了一場聲勢浩大的行政改革運動。在這場運動中，治理理論成為具有較大影響力的公共管理學(xué)理論學(xué)派。治理的過程實際上是人民重新獲取權(quán)力的過程，是國家權(quán)力向社會的偏離和讓渡。治理理論認(rèn)為政府不再是權(quán)力的唯一

2、中心，它使公共部門與私營部門之間的界限變得模糊，治理強調(diào)的是公共權(quán)力的轉(zhuǎn)移，是社會公眾的廣泛參與，通過競爭、談判、合作等方式，實現(xiàn)政府、社會和公民之間的良性互動，讓政府真正成為效率型政府、責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、陽光型政府。在這場運動中，西方國家在努力尋找著改善政府管理的有效配方，績效管理的產(chǎn)生和運用為政府目標(biāo)的實現(xiàn)開了一劑良方。政府績效評估作為政府績效管理核心，更是受到了各國政府的重視。績效評估對于改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、節(jié)約行政

3、成本、提高行政效率等方面起到了舉足輕重的作用。第三方評估是西方政府績效評估的重要形式，是對政府內(nèi)部評估的有益補充，更是與治理理論緊密結(jié)合的體現(xiàn)。第三方評估指的是獨立于政府外的社會組織或機構(gòu)對政府的績效做出評價。第三方評估契合了治理主體多元化的要求，由政府以外的社會組織和社會公眾參與政府績效的評定，對政府的行為表現(xiàn)給予打分，這充分體現(xiàn)了治理理論當(dāng)中權(quán)力的轉(zhuǎn)移與下放，體現(xiàn)了政府管理理念的創(chuàng)新和管理職能的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了公民的政治參與性得到提升，

4、更體現(xiàn)了國家民主政治的發(fā)展。
　　第三方評估是治理的應(yīng)有之義，更是治理的有效體現(xiàn)，所以從治理這一嶄新的角度來探討地方政府績效第三方評估是有重要意義的。文章首先介紹了地方政府績效第三方評估的基本理論，為全文的論述奠定了理論基礎(chǔ)，接著介紹了我國地方政府績效第三方評估的實踐探索，選取了“甘肅模式”和“廣州試驗”這兩個經(jīng)典案例進行分析，在案例分析中引申出我國地方政府績效第三方評估的問題，在此基礎(chǔ)上對西方第三方評估地方政府績效的典型例子進行