預算監(jiān)督與民主成長-全國人大預算監(jiān)督制度的政治學分析(1978-2006).pdf

1、民主乃人類追求的普世價值,處于現(xiàn)代化與全球化場景中的中國國家轉(zhuǎn)型亦不例外。當前中國的政治發(fā)展,有效實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是選擇適合中國國情的民主化道路。從西方成熟的民主政治建設(shè)經(jīng)驗來看,現(xiàn)代國家制度建設(shè)是民主化的首要條件,而中國獨特的政治場景又要求民主化與現(xiàn)代國家制度建設(shè)并行,因此處理和調(diào)和兩者的矛盾就成為擺在中國現(xiàn)代化道路上的難題。兩者并非不可同時進行,民主政治建設(shè)與現(xiàn)代國家制度建設(shè)交互發(fā)展、有機平衡的模式是完全有可能實現(xiàn)的,其有效的嵌入

2、點即是通過預算民主推進政治民主,推進現(xiàn)代預算制度的建設(shè)。
　　 人民代表大會及其常委會是中國執(zhí)行預算監(jiān)督的制度載體。在中國的民主化與法治化進程中,作為國家的最高立法機關(guān)和民意代表機構(gòu),各級人民代表大會及其常務(wù)委員會在國家政治生活中的實際作用將不斷增強,這本身就是中國政治民主程度不斷提升的重要體現(xiàn)。而人大功能提升的關(guān)鍵性標志之一就是人大對政府財政預算的監(jiān)督實效得到不斷的增強。
　　 本文力圖以全國人大預算監(jiān)督制度為分析的著

3、力點,通過對其歷史、制度與過程的考察分析,從全國人大預算監(jiān)督制度這個窗口,來透視和厘清中國政治民主化的歷史進程與內(nèi)在邏輯。
　　 本文的結(jié)構(gòu)安排如下:
　　 導論部分包括研究問題的提出、研究綜述、研究方法與資料來源、核心概念分析及分析框架與論文結(jié)構(gòu)。
　　 第一章是對代議機關(guān)預算監(jiān)督制度的政治功能分析,表明全國人大預算監(jiān)督制度的政治功能在于實現(xiàn)中國政治民主。通過對西方經(jīng)驗的歷史考察,回顧了預算民主的緣起和預算民主

4、的成長與成熟的一般路徑,揭示了代議機關(guān)預算監(jiān)督制度與政治民主的內(nèi)在聯(lián)系:然后從實踐和理論上分析論證全國人大預算監(jiān)督的民主功能,從而為全國人大預算監(jiān)督制度定位:它以“人民主權(quán)”為價值追求,以“代議民主”為體制基礎(chǔ),以“程序民主”為實踐基礎(chǔ)。
　　 第二章是對全國人大預算監(jiān)督制度的歷史分析,揭示了制度變遷中的政治民主趨向。本章首先說明對全國人大預算監(jiān)督制度歷史進行分期的依據(jù);據(jù)此分為三個時期展開論述:一是1978-1994年的形式性

5、預算監(jiān)督的恢復與發(fā)展時期,二是1994一1999年的制度性預算監(jiān)督的確立時期,三是1999-2006年的技術(shù)性預算監(jiān)督的發(fā)展時期;最后,指出民主成長是全國人大預算監(jiān)督制度發(fā)展的本質(zhì)。
　　 第三章是對全國人大預算監(jiān)督制度的結(jié)構(gòu)分析,這是全國人大預算監(jiān)督的體制基礎(chǔ)。中國的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)安排遵循的是民主集中制,主要表現(xiàn)在三類關(guān)系上:一是人民和人大的關(guān)系;二是人大和政府的關(guān)系;三是中央和地方的關(guān)系。因此,民主集中制的運行決定著人大和政府

6、的關(guān)系,進而決定著全國人大預算監(jiān)督的制度效度。市場經(jīng)濟體制的確立和完善為民主集中制的有效運行提供了經(jīng)濟基礎(chǔ),從而為預算監(jiān)督制度內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)安排的法制化提供了運轉(zhuǎn)起來的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
　　 第四章是對全國人大預算監(jiān)督制度的法律分析,這是中國預算民主的制度基礎(chǔ)。本章主要是對修憲與預算民主之間的關(guān)系的分析,這是全國人大預算監(jiān)督制度發(fā)展的根本依據(jù);通過對全國人大預算監(jiān)督制度的實體法的分析,論述了預算民主的構(gòu)建主體;對全國人大預算監(jiān)督的程序法

7、的分析,論述了預算民主的程序規(guī)范。本章的分析廓清了各法條之間的邏輯關(guān)系和修正法條的制度環(huán)境與動力機制,據(jù)此,探討預算民主制度成長的邏輯,實際上,我國預算民主的制度成長邏輯是漸進的改革和有序的參與。
　　 第五章是對全國人大預算監(jiān)督制度的運行分析。本章分析了西方國家議會預算監(jiān)督過程的根本特征——程序民主,并具體描述了全國人大預算監(jiān)督制度的運行程序:預算的初步審查和大會審批,預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和預算調(diào)整監(jiān)督以及決算的初步審查和常委會

8、的審批等環(huán)節(jié)。在對全國人大預算監(jiān)督制度的運行分析中,總結(jié)出全國人大預算監(jiān)督制度的有效運行的關(guān)鍵在于程序民主。
　　 最后是結(jié)論部分。在民主政治建設(shè)的問題上,制度建設(shè)是核心和關(guān)鍵。通過對全國人大預算監(jiān)督制度的政治學分析,可以發(fā)現(xiàn),中國民主成長的內(nèi)在邏輯是:在現(xiàn)代制度體系不成熟而社會民主訴求急劇增加的情況下,中國的民主成長是在制度完善與制度鞏固中不斷推進民主,制度建設(shè)先于民主成長;同時,通過漸進改革增加中國政治的民主程度,確保制度演