中美反壟斷法律制度的比較.pdf

1、自1980年中國政府發(fā)布《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》到2008年1月《中華人民共和國反壟斷法》的正式生效，中國反壟斷相關立法經(jīng)歷了28年的發(fā)展歷程。其中有發(fā)展進步，亦有曲折反復。中國反壟斷立法的曲折不僅僅由于其加入世界貿易組織的曲折進程，還由于其獨一無二的社會主義市場經(jīng)濟體制。這一體制注定了中國反壟斷立法要經(jīng)歷不斷的反復和實踐，最終發(fā)展為獨立成熟的，能夠有效抑制社會主義市場經(jīng)濟體制下的壟斷，并促進競爭的法律體系。然而，我國反

2、壟斷法除了需要自身不斷的探索和實踐，他國反壟斷法的發(fā)展和經(jīng)驗亦值得我們參考和借鑒?；谶@種考慮，本文分七個部分對中美反壟斷法律制度進行了比較分析。其中一至六部分對中美反壟斷法進行逐步闡述和比較，最后提出對中國反壟斷法未來執(zhí)行和改革的建議。
　　 本文采用了“總體描述--分項比較--總結建議”的結構，對中美反壟斷立法的歷史沿革、具體條文以及制度可行性進行了分析比較，旨在讓讀者了解壟斷，明確其危害性，通過借鑒別國先進經(jīng)驗找到抑制壟斷

3、和促進競爭的最佳方式，從而優(yōu)化現(xiàn)有的反壟斷法律制度。
　　 第一部分開宗明義，通過對中美反壟斷立法進程以及政府出臺的主要法律條文進行分別闡述，介紹了反壟斷法的立法目的、打擊對象、手段以及效果。其中美國法方面以1890年《謝爾曼法》、1914年《克萊頓法》、1914年《聯(lián)邦貿易委員會法》和1950年《凱弗維爾法》為代表；中國法方面以2008年《反壟斷法》為代表。通過對重點條文的重現(xiàn)和解讀明確中美兩國在打擊壟斷事業(yè)上的決心和手段。同

4、時，通過對兩國在法條設置上的差異的分析和解讀，明確二者的法律體系結構和完善程度。
　　 第二部分詳細描述了反壟斷法監(jiān)管和打擊的對象和范圍，指出競爭主體和壟斷主體根據(jù)其在市場中從事的不同活動是可以相互轉化的。同時明確了一般意義上反壟斷法監(jiān)管的范圍包括：企業(yè)合并、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位。在此基礎上對中美兩國反壟斷法有關監(jiān)管范圍和監(jiān)管對象的規(guī)定進行了詳細的比較，對二者的法條設計以及責任設置也進行了討論。最后還提到了有關政府壟斷的內

5、容，從而進一步明確和加深讀者對反壟斷法監(jiān)管范圍的理解和認識。
　　 第三部分通過對法律條文和政策的簡要回顧，明確了美國和中國反壟斷法的執(zhí)行機構和其分管的任務。其中美國以司法部和州政府、聯(lián)邦貿易委員會為主要公權力執(zhí)行機構；中國則是由國務院領導下的反壟斷委員會統(tǒng)籌安排，司法部反壟斷局、國家發(fā)展和改革委員會、工商總局三部委聯(lián)合執(zhí)法。并對兩國執(zhí)法機構的設置上的差異性進行了系統(tǒng)描述，指出中國現(xiàn)階段執(zhí)法機構設置存在多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。
　

6、　 第四部分，針對反壟斷訴訟中的特殊類型--私人執(zhí)行，著重闡述了在政府監(jiān)管外的打擊壟斷的途徑。鑒于美國反壟斷訴訟中私人當事人提起反壟斷訴訟對打擊和威懾壟斷的積極意義，本文在此分析了美國反壟斷法私人訴訟的立法背景、優(yōu)劣勢以及其私人執(zhí)行實踐的成果，從而探討對嚴格意義上的私人執(zhí)行法律制度進行法律移植的可行性。
　　 第五部分則主要討論了中美兩國反壟斷立法中關于除外制度的設置?；谥袊磯艛喾▽Τ庵贫鹊脑O置過于基礎的現(xiàn)實，文章在這一

7、部分著重分析了美國反壟斷法除外制度適用條件和范圍，以求對中國未來一段時間細化除外制度應從何處入手提供初步印象。
　　 第六部分簡要總結了兩國反壟斷法的域外適用，從而權衡兩方利弊。鑒于中國反壟斷法當前對于域外適用的含混、模糊性規(guī)定，文章這里著重介紹了美國反壟斷法域外適用條款的發(fā)展歷程，從而總結先進經(jīng)驗，提煉可以用來優(yōu)化中國反壟斷法的先進經(jīng)驗。
　　 全文最后提出了對中國反壟斷立法的改革建議。主要包含三個方面的內容：執(zhí)行(包