黑龍江省供給側(cè)改革視角下土地流轉(zhuǎn)政策研究.pdf

1、“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃提出發(fā)展目標(biāo)，到2020年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。深化落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)集中是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的驅(qū)動。在業(yè)內(nèi)專家看來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和推進(jìn)，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，有利于促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成，從而最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。自十八屆三中全會以來，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在當(dāng)前我國進(jìn)入

2、全面建設(shè)小康社會時期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，從供給側(cè)視角促進(jìn)黑龍江省土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。
　　在黑龍江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的研究中，通過對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和土地流轉(zhuǎn)基本概念的界定，分析了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，闡述產(chǎn)權(quán)理論、地租理論、規(guī)模經(jīng)營理論和資源配置理論等理論依據(jù);通過闡述黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的概況和特點(diǎn)，揭示出土地流轉(zhuǎn)財(cái)稅政策執(zhí)行力度較低、金融政策下矛盾的突顯、政府扶持政策實(shí)施效果不佳等問題，并從

3、經(jīng)濟(jì)、社會、自然三方面總結(jié)出問題的成因。在分析美國、智利和江西省、吉林省、遼寧省等國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)政策制定要保障農(nóng)戶土地權(quán)益、政策實(shí)施要遵循市場機(jī)制和規(guī)律、政策效果要符合生態(tài)和社會需求等啟示。從財(cái)稅政策、金融政策、政府扶持政策對黑龍江省土地流轉(zhuǎn)提出政策建議，財(cái)稅政策包括建立健全土地流轉(zhuǎn)備案系統(tǒng)、扶持發(fā)展土地股份合作組織、設(shè)置土地流轉(zhuǎn)扶持專項(xiàng)資金;金融政策包括加大金融支農(nóng)覆蓋力度、靈活調(diào)整支農(nóng)信貸期限、加強(qiáng)土地法律制度建設(shè)、完善現(xiàn)