政府公共服務(wù)外包的規(guī)范與控制.pdf

1、政府公共服務(wù)外包已經(jīng)成為西方國(guó)家政府改革的重要途徑，自十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初以來(lái)，世界上大多數(shù)國(guó)家都從有序行政轉(zhuǎn)化為服務(wù)行政，政府職能迅速擴(kuò)大造成政府除了需要負(fù)擔(dān)傳統(tǒng)職能，還需要為公眾提供大量的公共服務(wù)項(xiàng)目。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，政府公共服務(wù)在全球范圍內(nèi)加速發(fā)展，政府公共服務(wù)外包作為政府提供服務(wù)的一種新的途徑方式被西方國(guó)家廣泛采納，政府所擔(dān)負(fù)的角色在整個(gè)過(guò)程中被公共服務(wù)重新定位。而在我國(guó)政府公共服務(wù)外包推行時(shí)間較晚，“政府公共服務(wù)外包”

2、一詞還屬于新鮮詞匯。20世紀(jì)90年代，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代時(shí)，政府幾乎“掌管”所有的事項(xiàng)，無(wú)處不在、無(wú)所不能，呈現(xiàn)出行政干預(yù)的特征。然而，改革開(kāi)放之后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，政府的職能也在發(fā)生變化。政府迫切需要一種新的治理方式，改變政府在處理公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，效率低下、人員不足、社會(huì)矛盾激化等現(xiàn)狀，這使得政府公共服務(wù)外包迅速興起并開(kāi)始加速發(fā)展。
　　本文介紹了我國(guó)政府公共服務(wù)外包制度，并說(shuō)明了政府公共服務(wù)外包相關(guān)的概念，分

3、析了中國(guó)政府公共服務(wù)外包法律理論基礎(chǔ)及實(shí)踐的時(shí)代意義，概括性的介紹了英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)外包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),闡述了政府公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，總結(jié)了西方國(guó)家公共服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶給我國(guó)政府服務(wù)外包極其重要的借鑒，作者提出了自己的想法，完善我國(guó)政府公共服務(wù)外包的具體措施和法律規(guī)制。作者認(rèn)為，政府公共服務(wù)外包必須立足于國(guó)情，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革是一致的。為了解決政府集中統(tǒng)治一元化的方式，明晰政府在公共服務(wù)外包中的

4、定位，我們應(yīng)該完善法律法規(guī)體系和制度建設(shè),強(qiáng)化政府外包合同和監(jiān)管責(zé)任，提高政府公共服務(wù)的效率、降低成本，并根據(jù)社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)狀況以確保文章的合理性與可行性。
　　本文共分七章，第一章主要論述背景框架、研究主題、理論結(jié)構(gòu)；第二章闡釋了與政府公共服務(wù)外包相關(guān)基本概念；第三章系總結(jié)了幾十年來(lái)政府公共服務(wù)外包在我國(guó)的實(shí)踐以及政府公共服務(wù)外包的時(shí)代價(jià)值；第四章指出了政府公共服務(wù)外包的潛在風(fēng)險(xiǎn)，界定不明確、政府公共服務(wù)法律規(guī)范缺失、政府公共