公共服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)防范研究.pdf

1、公共服務(wù)外包是國家公共服務(wù)市場化改革中最重要的制度安排，是指政府將公共服務(wù)生產(chǎn)以合同外包形式，交予高效的私營部門和專業(yè)化的非營利組織來承擔(dān)。公共服務(wù)外包的目的在于提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，節(jié)約公共開支，遏制政府規(guī)模。然而，公共服務(wù)外包的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，西方國家民營化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，外包過程中有可能出現(xiàn)不良競爭、腐敗、社會(huì)公平失衡等問題，引發(fā)外包風(fēng)險(xiǎn)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境的日趨成熟，我國地方政府開始將公共服務(wù)外包

2、引入更多的服務(wù)供給領(lǐng)域。因此，反省公共服務(wù)外包的失敗經(jīng)驗(yàn)，分析公共服務(wù)外包中的風(fēng)險(xiǎn)類型及成因，構(gòu)建我國政府公共服務(wù)外包的運(yùn)行機(jī)制，是公共服務(wù)外包發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
　　 本文綜合運(yùn)用企業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等綜合學(xué)科，通過文獻(xiàn)分析法界定了公共服務(wù)外包的內(nèi)涵及特征、政府角色、外包操作流程等內(nèi)容；借助委托—代理理論、交易費(fèi)用理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論，分析了公共服務(wù)外包中的委托代理關(guān)系、交易成本、風(fēng)險(xiǎn)必然性等問題；采用規(guī)范研究與案

3、例研究相結(jié)合的方式，從公共服務(wù)外包操作流程入手，以動(dòng)態(tài)視角探究公共服務(wù)外包中的風(fēng)險(xiǎn), 識(shí)別出決策階段、實(shí)施階段、評(píng)估階段的不同風(fēng)險(xiǎn)類型及表象，并通過風(fēng)險(xiǎn)清單梳理各個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)的特征及相互關(guān)系;通過風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外成因追溯，應(yīng)用映射原理，提出應(yīng)從宏觀制度環(huán)境構(gòu)建與微觀運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建雙管齊下，共同防范公共服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)。首先通過完善法律法規(guī)、培育公民社會(huì)、培養(yǎng)公共組織風(fēng)險(xiǎn)管理文化等途徑來構(gòu)建公共服務(wù)外包的制度環(huán)境；其次，從合同管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)與約