論我國行政裁量規(guī)制模式的選擇與建構(gòu).pdf

1、伴隨著行政權(quán)在近現(xiàn)代的不斷擴(kuò)張，行政裁量作為公共行政的典型特征已經(jīng)成為行政法最核心的內(nèi)容之一，引起世界范圍內(nèi)的廣泛重視和深入研究。作為實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義的重要途徑，行政裁量在我國的理論研究與實(shí)踐狀況卻并不讓人滿意。
　　科學(xué)合理的概念界定是研究的前提，行政裁量的概念在我國并未形成一致意見，從實(shí)踐出發(fā)，實(shí)現(xiàn)理論研究與實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合才是我們應(yīng)有的態(tài)度。要科學(xué)合理地選擇行政裁量規(guī)制模式，首先應(yīng)探明行政裁量在我國被濫用的根本原因，在立法不完善、

2、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、司法審查缺失和程序觀念淡薄等種種原因之中，行政程序觀念匱乏和執(zhí)行不力應(yīng)當(dāng)是最重要的。
　　我國目前缺乏全國范圍內(nèi)的對(duì)行政裁量進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)制的專門法律文本，湖南、遼寧和寧夏三省區(qū)先后制定了政府規(guī)章級(jí)別的規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，在系統(tǒng)規(guī)制行政裁量上走在了全國的前列。綜觀當(dāng)下的法律文件，我國行政裁量的規(guī)制模式主要可以概括為實(shí)體立法規(guī)制、司法規(guī)制和行政程序規(guī)制三種，現(xiàn)實(shí)中多樣化的模式其實(shí)是這三種模式的不同組合和變化。
　

3、　傳統(tǒng)的實(shí)體立法規(guī)制因?yàn)轭A(yù)測不能和法律體系的限制最終導(dǎo)致在行政裁量規(guī)制上的自我否定；裁量基準(zhǔn)是當(dāng)下理論研究和實(shí)踐的熱點(diǎn)，大有成為最重要的規(guī)制模式的趨勢，然而我們應(yīng)當(dāng)對(duì)裁量基準(zhǔn)有理性的思考，其在司法適用的效力和自身的內(nèi)在控制技術(shù)上有著難以彌合的缺陷；司法作為正義的最后一道防線有著存在的必然性，然而在行政裁量的規(guī)制上，由于我國的行政訴訟框架的限制，司法規(guī)制顯得力不從心，難以成為最重要的模式；行政程序規(guī)制是我國當(dāng)下最缺乏的，卻也是最重要的，有

4、著效率和公正并重、相對(duì)人溝通的制度保障的優(yōu)勢。我們應(yīng)當(dāng)建立的是一種以程序規(guī)制為核心，實(shí)體立法規(guī)制和司法規(guī)制予以輔助銜接的綜合規(guī)制模式。
　　通過完善信息公開、陳述申辯、說明理由和聽證制度這四項(xiàng)核心制度，強(qiáng)化他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中的實(shí)質(zhì)性執(zhí)行，并且深化對(duì)行政程序違法的司法審查，循序漸進(jìn)，定能達(dá)到程序規(guī)制的最終目標(biāo)。在法定程序中，“法”的范圍受到限制，其他規(guī)范性文件一直處于被擱置的地位，但是在現(xiàn)實(shí)中卻有著重大的影響，將其他規(guī)范性文件中的程序性規(guī)

5、定納入法定程序的范疇，在司法審查上予以銜接，有著重要的意義。
　　當(dāng)然，程序規(guī)制作為裁量的主要規(guī)制模式也面臨著程序選擇本身就具有一定裁量性質(zhì)的困境，是否作出程序、作出何種程序、在政策性的考量之下如何作出程序和幅度的選擇，這些都是需要裁量的。如何走出循環(huán)規(guī)制的困境是程序規(guī)制最終必須解決的問題，通過明確規(guī)定必須適用的程序、將法定程序的范圍予以擴(kuò)張和正當(dāng)程序原則的司法適用等途徑可以有效解決這一難題，經(jīng)過完善和強(qiáng)化的程序規(guī)制最終定能促進(jìn)行