比較歷史視野下的大國治理問題研究-以耦合治理結(jié)構(gòu)與治理績效的關(guān)系為線索.pdf

1、從吉至今，大國治理問題不僅是學(xué)界、政界甚至一般民眾倍感興趣的問題。而且是一個具有重要理論價值和現(xiàn)實意義的研究課題。改革開放以來的中國是一個不斷崛起的大國，這種崛起受到國內(nèi)外復(fù)雜多變的因素的影響。本文認(rèn)為，中國要真正實現(xiàn)大國崛起和民族復(fù)興，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和良好的國際環(huán)境等因素固然很重要，但是最根本的還在于國內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)是否合理和完善。那么，一個大國具有何種治理結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)并長期維系良好的治理績效呢?本文認(rèn)為，從大國自身特征和治理內(nèi)在需求的

2、角度出發(fā)，大國的有效治理應(yīng)該建立在國家與社會“雙輪驅(qū)動”的基礎(chǔ)上，即大國的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由兩套具有不同性質(zhì)、目的和行動邏輯的治理體系所耦合而成的，我們將其稱之為“耦合治理結(jié)構(gòu)”。這種治理結(jié)構(gòu)的耦合性有強弱之分，它主要體現(xiàn)在以國家(或中央政府與精英)和社會(或地方政府與民眾)為主體的兩套治理體系之間相互認(rèn)同、嵌入和滲透的程度。因此本文提出如下基本假設(shè)：大國的耦合治理結(jié)構(gòu)同它的治理績效之間存在著密不可分的關(guān)系，強耦合性的治理結(jié)構(gòu)是大國實現(xiàn)良

3、好治理績效的重要基礎(chǔ)和條件；反之，弱耦合性的治理結(jié)構(gòu)則不利于良好治理績效的實現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致治理危機的不斷累積和政治體系的最終崩潰。
　　 上述命題和假設(shè)要想得到證明，就必須建立在對大國治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和特征深入全而把握的基礎(chǔ)上。因此，筆者通過選取古代世界最具代表性的兩個大國--中華帝國和羅馬帝國--作為研究案例，以耦合治理結(jié)構(gòu)與治理績效的關(guān)系為線索，嘗試去證明上述命題和假設(shè)，這種證明的過程實際上就是去解釋和分析“雙輪驅(qū)動”對于大國

4、有效治理的關(guān)鍵性意義何在。就中華帝國而言，它是古代世界中極少數(shù)實現(xiàn)了長期有效治理的大國，而羅馬帝國在治理績效上就要差很多。為什么兩國在治理績效上會存在重大差異呢?本文認(rèn)為，中華帝國的長期有效治理很大程度上是由于皇權(quán)一官僚主導(dǎo)的國家治理體系與家族、宗族和村落等構(gòu)成的社會治理體系之間實現(xiàn)了強有效的耦合，即是一種強耦合性的治理結(jié)構(gòu)；而羅馬帝國的治理不力和失敗很大程度上源自于皇帝和軍隊主導(dǎo)的國家治理體系與由行省和自治城市等構(gòu)成的地方治理體系之間

5、的弱耦合性，即是一種弱耦合性的治理結(jié)構(gòu)。這就是說，大國的治理結(jié)構(gòu)的耦合性強弱程度會對它的治理績效產(chǎn)生顯著的影響，這種影響集中體現(xiàn)為大國在治理的合法性與有效性以及對環(huán)境的適應(yīng)性等方面存在著顯著的差異性。這意味著大國的耦合治理結(jié)構(gòu)與治理績效之間確實存在著明顯的正相關(guān)性?？傊?，一個大國要實現(xiàn)并維系長期的有效治理，就需要將其治理建立在國家與社會雙重治理體系強耦合的基礎(chǔ)上，通過國家與社會的“雙輪驅(qū)動”為大國治理與成長提供強大的動力資源和制度保障。

6、在這種情況下，大國治理所面臨的各種基本問題--如何在國家控制與社會自治、中央集權(quán)與地方分權(quán)、一體化與多元化之間實現(xiàn)動態(tài)平衡--就會得到比較好的解決。這無疑是大國實現(xiàn)有效治理的重要經(jīng)驗。
　　 本文最后對當(dāng)前中國的國家治理問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為一方面應(yīng)該對中華帝國等大國的治理經(jīng)驗與歷史遺產(chǎn)進(jìn)行選擇性開發(fā)和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，另一方面應(yīng)該通過積極的政治體制改革，重建政黨與國家和社會之間的關(guān)系，為中國社會的成長開拓新的空間，從而建構(gòu)起一種國家與