基于監(jiān)督視角的地方行政規(guī)范性文件亂象治理——以浙江省L區(qū)為例.pdf

1、行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。行政規(guī)范性文件是各級行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、實(shí)施管理的重要依據(jù)，在行政管理的諸多手段中，也是最常用的一種。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，用行政規(guī)范性文件對法律、法規(guī)、政策進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，能使法律、法規(guī)、政策在本行政區(qū)域內(nèi)得到更好的貫徹和落實(shí)。由于行政規(guī)范性文件具有準(zhǔn)法律性，

2、其對廣大人民群眾的切身利益將產(chǎn)生非常重要的影響，因此，其合法與否顯得十分重要。
　　本文從界定行政規(guī)范性文件的基本要素出發(fā)，以浙江省L區(qū)行政規(guī)范性文件的管理工作為例，結(jié)合工作實(shí)務(wù)，對具體行政規(guī)范性文件的判斷方法進(jìn)行梳理，并對當(dāng)前地方政府的行政規(guī)范性文件制定管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。由于相關(guān)法律的缺失、法治意識的淡薄、利益的驅(qū)使、監(jiān)督的缺位等原因，使得當(dāng)前地方政府在行政規(guī)范性文件的制定管理中存在著各方面較為混亂的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對可以制

3、定行政規(guī)范性文件主體的規(guī)定不統(tǒng)一的制定主體亂，啟動程序隨意、公眾參與缺位、前置審查難履行、公布程序不到位的制定程序亂，違反上位法規(guī)定、沒有結(jié)合實(shí)際、不符合技術(shù)規(guī)范的規(guī)范事項亂，以及行政規(guī)范性文件出臺后朝令夕改或未貫徹執(zhí)行的執(zhí)行情況亂等。這些問題不但對廣大人民群眾的合法權(quán)益造成侵害，也對行政機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威性產(chǎn)成影響，因此，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件的制定管理，是保障廣大人民群眾合法權(quán)益的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、民主決策的有效手段

4、，而加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督則是控制行政權(quán)力違法擴(kuò)張和濫用的重要方式。
　　本文以監(jiān)督為視角，通過對行政規(guī)范性文件在制定過程中向社會公開征求意見和文件出臺后公民可以提起文件異議處理的社會監(jiān)督，人大對政府所報備的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查的立法監(jiān)督，法院對被訴具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件是否合法、有效、合理、適當(dāng)進(jìn)行評述的司法監(jiān)督，以及包括前置合法性審查、清理、評估、備案、行政復(fù)議附帶審查這幾種方式在內(nèi)的行政監(jiān)督等監(jiān)督方式的