湘江水資源管理法律制度創(chuàng)新.pdf

1、近年來，湘江水資源緊缺和水資源污染問題日益嚴重，多次出現(xiàn)江水?dāng)嗔骱退廴緮U散的現(xiàn)象。一直以來湘江水資源管理是“條塊分割、部門分割”的管理體制，管理成本較高、效率較低，加之水量分布不均衡，在城市化進程加快，流域人口不斷增加并向沿岸城市迅速集中的背景下，導(dǎo)致水資源保護難度變大;主管部門治標不治本，有法不依，執(zhí)法不嚴，湘江生態(tài)環(huán)境日益惡化。
　　 2011年中共中央國務(wù)院頒布的一號文件提出，實施最嚴格的水資源管理法律制度，積極改善當(dāng)前

2、水資源浪費與污染嚴重等突出問題，使水資源要素在我國經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標。湘江流域水資源管理法律制度的創(chuàng)新研究，有助于湘江流域生態(tài)環(huán)境的保護，為湘江的保護與開發(fā)利用提供一體化的法律法規(guī)依據(jù)，有利于湘江沿岸城市的持續(xù)、高速發(fā)展，也有助于湖南省重要江河從行政區(qū)域管理為主向流域管理為主的新型模式轉(zhuǎn)變，對于湖南省兩型社會的建設(shè)具有重要的意義。
　　 水資源保護制度是一項綜合性極強的體系，不僅僅

3、依靠科學(xué)技術(shù)的支撐、經(jīng)濟手段的推動，更要從法律角度為各種措施的貫徹執(zhí)行提供保障，對于水資源管理實施流域管理是順應(yīng)自然規(guī)律;通過了解國內(nèi)外水資源實施流域管理的成功經(jīng)驗，以期對于湘江水資源的立法保護提供借鑒;湘江流域水資源管理模式根據(jù)地域管理模式，條塊分割，管理機制不利于流域的水資源的管理，導(dǎo)致湘江水資源出現(xiàn)嚴重的問題，期待創(chuàng)立新型的管理模式，湘江流域的專門立法就順應(yīng)了這些要求;《湘江流域保護條例》在立法的理念上實現(xiàn)了從管理到保護的飛躍，創(chuàng)