小產(chǎn)權(quán)房的治理機制研究.pdf

1、在我國城市化和住房商品化進程中,小產(chǎn)權(quán)房蔓延現(xiàn)象一直未得到有效地治理,引起了社會各界的廣泛關注。治理效果不理想的主要原因在于治理機制不健全。本文基于治理理論和公眾參與理論研究小產(chǎn)權(quán)房的治理機制,為解決我國小產(chǎn)權(quán)房問題提供一個根本途徑。
　　通過調(diào)查分析小產(chǎn)權(quán)房的市場現(xiàn)狀和整治現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)在小產(chǎn)權(quán)房的整治過程中存在幾個值得關注的問題,具體表現(xiàn)在:由政府主導的管制,忽視了村民、購房者等相關方的利益訴求;政府與民間利益相關方之間缺乏有效的

2、溝通與協(xié)商;村民和購房者等利益相關者處于被動、弱勢地位,參與意識淡薄,且參與程度低。而產(chǎn)生這些問題的原因是:未從法律上規(guī)定小產(chǎn)權(quán)房治理應遵循的具體操作標準和程序,使村民、購房者等相關群體的利益表達機制缺失;小產(chǎn)權(quán)房治理理念缺失,信息公開、意見反饋、溝通和協(xié)商等機制不健全;缺乏為實現(xiàn)有效治理提供保障的組織系統(tǒng)。
　　針對小產(chǎn)權(quán)房治理中存在的主要問題,運用治理理論和公眾參與理論,提出了小產(chǎn)權(quán)房的治理機制,包括法律制度、組織體系、信息公

3、開、溝通、協(xié)商和意見反饋機制等。指出建立和完善小產(chǎn)權(quán)房治理的法律制度、第三方監(jiān)督與協(xié)調(diào)、信息公開、意見反饋、溝通和協(xié)商等治理機制,是實現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房有效治理的基本保障。闡述了小產(chǎn)權(quán)房治理機制的運行模式及過程,從治理草案的準備、治理方案的制定與實施、治理效果評價和總結(jié)等階段分別描述了運行過程中各階段的主要工作。
　　通過文本分析和問卷調(diào)查,識別出阻礙小產(chǎn)權(quán)房治理機制形成與發(fā)展的18個一般因素。運用主成分分析法從中提取出5個關鍵障礙因素,

4、其中政府與民間利益相關者之間缺乏溝通與反饋機制且治理責任不明確是目前阻礙小產(chǎn)權(quán)房治理機制形成與發(fā)展的首要因素。此外,政府對待小產(chǎn)權(quán)房治理的態(tài)度不清晰、相關法律與政策制度不完善、缺少增進政府與民間利益相關者相互溝通和協(xié)商的中間組織以及缺乏行之有效的方法和公開透明、制度化的程序等,也是阻礙小產(chǎn)權(quán)房治理機制形成與發(fā)展的主要因素。針對這些主要障礙因素,提出了完善與治理機制相關的法律和制度、提高公眾參與治理的意識和能力、重視治理組織系統(tǒng)的建設、完