中外地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)比較與規(guī)范研究——基于美、德、日、中比較視角.pdf

1、近年來(lái)地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的關(guān)注點(diǎn)。在西方國(guó)家，地方政府具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益與財(cái)政自主權(quán)，地方政府或通過(guò)采取本地相對(duì)于其他地方的稅收優(yōu)惠措施或政策降低企業(yè)或居民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，或通過(guò)提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)改善本地的投資發(fā)展環(huán)境等各種形式來(lái)進(jìn)行財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)，以吸引居民、企業(yè)等稅源的流入。我國(guó)地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)源于1994年的分稅制改革，體制變革使我國(guó)地方政府的經(jīng)濟(jì)利益與資源配置權(quán)限相對(duì)獨(dú)立，進(jìn)而為我國(guó)地方政府間進(jìn)行財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)提

2、供了條件。而隨著“財(cái)權(quán)逐漸上移，事權(quán)逐漸下放”，地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)成為必然結(jié)果。
　　當(dāng)前對(duì)我國(guó)地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的研究，多是選擇一個(gè)角度，或稅收競(jìng)爭(zhēng)或財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)，而結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)范地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行系統(tǒng)比較研究較少，這使得相應(yīng)規(guī)范缺乏說(shuō)服力。本文選取美國(guó)、德國(guó)、日本三國(guó)，從中外比較角度出發(fā)，分析國(guó)內(nèi)外地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)及其規(guī)范，最終提出相應(yīng)政策建議，使得地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)全民福祉提

3、升。
　　通過(guò)對(duì)比美、德、日與我國(guó)的地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，可以發(fā)現(xiàn)各國(guó)所采取的競(jìng)爭(zhēng)手段、形式、過(guò)程極為相似，均為由初始的單一的注重稅收競(jìng)爭(zhēng)向稅收競(jìng)爭(zhēng)與財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)并重轉(zhuǎn)變，最終目的是通過(guò)改善投資者的投資環(huán)境和生活環(huán)境，以吸引外來(lái)的投資者（稅源）落戶本地。美、德、日三國(guó)地方政府在進(jìn)行財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)時(shí)也付出過(guò)慘痛代價(jià)，“前車之鑒，后事之師”，積極尋找更加合理的規(guī)范來(lái)約束地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)尤為必要。不能否認(rèn)西方國(guó)家地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)體

4、現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，要客觀地認(rèn)識(shí)到西方國(guó)家政府在下列方面的經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)范我國(guó)地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)提出一些建議。
　　一是財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，既要明確角色定位，劃分事權(quán)，即明確政府與市場(chǎng)的分工以及各級(jí)政府的職責(zé)，又要明確財(cái)權(quán)，以匹配事權(quán)，確定地方主體稅種，規(guī)范稅收優(yōu)惠與稅收征管；二是財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的一種變相形式——轉(zhuǎn)移支付制度，要將重點(diǎn)放在“均等化”基本公共服務(wù)上，加快橫向轉(zhuǎn)移支付研究，還要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化管理，同時(shí)加強(qiáng)地方政府間財(cái)政信息溝通，構(gòu)建地

5、方政府間財(cái)政利益協(xié)調(diào)機(jī)制；三是地方政府績(jī)效考核機(jī)制的全面、科學(xué)完善，不僅要對(duì)地方政府績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行重新確定，研究如綠色 GDP指標(biāo)等體現(xiàn)居民社會(huì)福利的指標(biāo)，還要對(duì)政府績(jī)效考核機(jī)制的組織體系逐漸完善；四是深入細(xì)致推進(jìn)政府預(yù)算改革，加強(qiáng)其對(duì)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督力度，同時(shí)還要加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督，逐漸健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；五是根據(jù)依法治國(guó)的總目標(biāo)，完善促進(jìn)財(cái)政良性競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境，來(lái)約束政府行為，為社會(huì)謀福利。
　　總的來(lái)說(shuō)，本文的創(chuàng)新點(diǎn)