調(diào)節(jié)財(cái)富占有視角下的城鎮(zhèn)住宅房地產(chǎn)稅研究.pdf

1、自新中國(guó)成立直到八十年代初，我國(guó)在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行福利分房的模式。1998年實(shí)施住房貨幣化改革以來(lái)，我國(guó)的住房制度由福利分配轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的住房產(chǎn)業(yè)體系。在提高居住條件的同時(shí)，也促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，房地產(chǎn)價(jià)格不斷飆升，房地產(chǎn)投資、投機(jī)行為在社會(huì)富裕階層中間普遍存在，囤房現(xiàn)象嚴(yán)重，房產(chǎn)成為衡量居民財(cái)富的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化比例的提高，對(duì)住房具有剛性需求的中低收入人群，只能“望房興嘆”。而我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于居民個(gè)人擁有的住房

2、免于課征房產(chǎn)稅，在財(cái)產(chǎn)稅制缺失的情況下，居民財(cái)產(chǎn)與收入相互作用，不斷加劇著整個(gè)社會(huì)的財(cái)富占有差距。
　　2013年召開的十八屆三中全會(huì)提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，從2015年3月1日開始，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施。種種跡象表明，對(duì)居民住宅征收保有階段的房地產(chǎn)稅是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。在明確房地產(chǎn)稅功能定位的基礎(chǔ)上，明確房地產(chǎn)稅的改革目標(biāo)與方向的前提下，建立起現(xiàn)代化的房地產(chǎn)保有稅體系，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段縮小貧富差距是至關(guān)重要的

3、。
　　房地產(chǎn)稅作為一種重要的財(cái)產(chǎn)稅，具有稅源不易流動(dòng)、稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁的優(yōu)點(diǎn)，適合作為調(diào)節(jié)收入分配和財(cái)富占有的重要手段。開征房地產(chǎn)稅的意圖，無(wú)論是為地方政府籌集收入，還是調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)，其首先應(yīng)該解決的就是公平財(cái)富占有的問題。因此，本文從調(diào)節(jié)財(cái)富占有的角度來(lái)研究征收房地產(chǎn)稅的合理性、作用以及征收的方法。只要房地產(chǎn)稅經(jīng)過(guò)科學(xué)、精密的設(shè)計(jì)，房地產(chǎn)稅能夠起到調(diào)節(jié)財(cái)富占有的重要作用。
　　首先，本文著眼于我國(guó)財(cái)富占有的不均衡狀況，闡釋運(yùn)用住

4、宅房地產(chǎn)稅調(diào)節(jié)財(cái)富占有的必要性。依據(jù)基尼系數(shù)這一指標(biāo)，說(shuō)明我國(guó)收入分配差距較大的事實(shí)。通過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與住宅財(cái)富增長(zhǎng)情況的對(duì)比，顯示了我國(guó)財(cái)產(chǎn)分布不均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入不均。進(jìn)而通過(guò)圖表展示了我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)地區(qū)多套房擁有率、自有住房空置率、差距懸殊的住房成本與市場(chǎng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)情況。不斷高漲的房地產(chǎn)價(jià)格，助長(zhǎng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資、投機(jī)行為，在導(dǎo)致住房資源不合理配置的同時(shí)，也在住房占有不均的現(xiàn)實(shí)狀況下加劇著社會(huì)的貧富差距。
　　其次，從

5、我國(guó)現(xiàn)行的房產(chǎn)稅制度與滬渝房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)兩個(gè)方面，分析其調(diào)節(jié)財(cái)富占有的功能。2011年上海、重慶啟動(dòng)的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，結(jié)束了對(duì)住宅類房產(chǎn)保有零稅負(fù)的時(shí)代，但房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案實(shí)施三年多來(lái)，起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用非常有限。通過(guò)對(duì)滬渝兩個(gè)城市房產(chǎn)稅細(xì)則進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)為兩個(gè)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)在稅制要素設(shè)計(jì)上不符合房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的稅制設(shè)計(jì)要求，并非國(guó)際意義上的房產(chǎn)稅，反而具有商品課稅的性質(zhì)；并認(rèn)為在征稅對(duì)象、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)以及免稅面積的設(shè)計(jì)上

6、均存在明顯缺陷。具體表現(xiàn)在將絕大部分存量房排除在征稅范圍以外，偏低的稅率，并采用交易價(jià)格作為征稅基數(shù)，不合理的免稅面積等。
　　再次，西方國(guó)家征收房地產(chǎn)稅有著悠久的歷史，已經(jīng)建立起了完善的住宅保有稅體系，并在房地產(chǎn)評(píng)估、稅收征收管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文借鑒了英國(guó)、新加坡以及韓國(guó)的房地產(chǎn)稅征收經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)在現(xiàn)階段建立住宅房地產(chǎn)稅具有積極的指導(dǎo)意義，本文對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的分析與總結(jié)。
　　最后，在理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)分析和