信訪中的機(jī)會(huì)主義行為研究.pdf

1、近年來，信訪總量和信訪成本一直處于高位運(yùn)行狀態(tài)，折射出社會(huì)運(yùn)行中的沖突與問題，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。信訪行為在現(xiàn)實(shí)中大量表現(xiàn)為集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、纏訪、鬧訪、洋上訪，以及自殺等極端行為。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，此類信訪行為略占信訪總量的46％。目前官方和學(xué)界將上述行為界定為“非正常上訪”或“非法上訪”。這種命名在認(rèn)知上混淆了信訪的行為形式和性質(zhì)，不利于我們正確認(rèn)識(shí)其產(chǎn)生的根源，在實(shí)踐中又會(huì)導(dǎo)致片面的行政強(qiáng)制、甚至鎮(zhèn)壓式治理行為?；趯?duì)上訪行為的

2、現(xiàn)實(shí)觀察和特征分析，本文提煉出“機(jī)會(huì)主義上訪行為”這一關(guān)鍵性概念，它是指上訪人員基于實(shí)用主義和投機(jī)心理，或利用當(dāng)前制度、政策等各方面的“空隙”或“機(jī)會(huì)”，或以一些非常規(guī)的方式來上訪，以期實(shí)現(xiàn)自己的目的與利益訴求，甚至以此謀取不正當(dāng)利益?；谶@一定位，文章試圖通過對(duì)信訪活動(dòng)中官與民雙方行為的考察，深入到信訪制度演變的譜系脈絡(luò)，探明“機(jī)會(huì)主義上訪行為”產(chǎn)生的真實(shí)原因，厘清信訪何以陷入困境的復(fù)雜因素，進(jìn)而從信訪制度改革和公民社會(huì)與國家法治建設(shè)

3、等方面多維度地尋找解決信訪問題的出路。文章認(rèn)為，依法治理機(jī)會(huì)主義上訪，既是法治建設(shè)的要求，也是切實(shí)保障人民利益的根本保障。對(duì)上訪不能只是進(jìn)行強(qiáng)制或者柔性安撫，必須從根本上解決問題，致力于升司法公信力和基層社會(huì)治理能力，建構(gòu)多元糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力約束和以人為本的思想理念，把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。
　　第一部分對(duì)信訪及其機(jī)會(huì)主義上訪作了概述，介紹了信訪何以成為問題及研究信訪問題的思路。同時(shí)分析了為什么要超越“非正常上訪

4、”或“非法上訪”的概念描述和相應(yīng)的治理對(duì)策，強(qiáng)調(diào)了用“機(jī)會(huì)主義上訪”這一概念工具重新觀察和分析信訪行為的意義。第二部分通過對(duì)典型案例及其行為表現(xiàn)的概括，分析了這類信訪行為的機(jī)會(huì)主義性質(zhì)，分析了機(jī)會(huì)主義上訪行為的危害及產(chǎn)生的根源；第三部分提出了相應(yīng)的治理對(duì)策。即通過法治建設(shè)，建立有效的權(quán)力約束機(jī)制、權(quán)利救濟(jì)及沖突解決機(jī)制，逐步建成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。同時(shí)，提升基層政府治理水平和加強(qiáng)公民社會(huì)建設(shè)等，并在加大上述增量改革的同時(shí)，對(duì)信訪制度進(jìn)行改革