濰坊市奎文區(qū)李家莊村城中村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革研究.pdf

1、隨著改革開(kāi)放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化程度不斷提高，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系發(fā)生根本性變化。原有的統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，已不能適應(yīng)現(xiàn)有村有土地被城市化蠶食發(fā)展要求，迫切需要開(kāi)展產(chǎn)權(quán)體制變革，迎來(lái)一種嶄新的產(chǎn)權(quán)制度。2008年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，決定指出:保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益要以產(chǎn)權(quán)制度改革為主，界定股

2、權(quán)，股權(quán)流動(dòng)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化“歸屬清晰，職責(zé)明確，嚴(yán)格保護(hù)，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的集合資產(chǎn)管理運(yùn)作機(jī)制，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革指的是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，自發(fā)或是在當(dāng)?shù)鼗鶎诱珜?dǎo)下對(duì)傳統(tǒng)的制度進(jìn)行的改革。從全國(guó)范圍來(lái)看，此項(xiàng)改革尚處于探索起步階段。改革當(dāng)中因缺乏全局性、系統(tǒng)性的解決方案而出現(xiàn)的許多問(wèn)題影響著形勢(shì)的發(fā)展;同時(shí)，由于缺乏學(xué)

3、理思考和理論總結(jié)，各地采取的各種形式的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，其示范推廣價(jià)值得不到應(yīng)有的重視，本身的改革創(chuàng)新也受到一定影響。因此，迫切需要進(jìn)一步深化理論研究，形成改革共識(shí)，明確思路舉措、任務(wù)目標(biāo)和基本模式，從理論和政策上對(duì)實(shí)踐給予指導(dǎo)。
　　濰坊市奎文區(qū)由城中村嬗變而來(lái)的新型城市社區(qū)，兼具生活居住功能和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，加強(qiáng)此類(lèi)城市社區(qū)的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)保障居民合法權(quán)益，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于濰坊市奎文區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)

4、經(jīng)營(yíng)管理體制改革是在“村轉(zhuǎn)居”的前提下進(jìn)行的，迫切需要圍繞集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制對(duì)社區(qū)開(kāi)展股份合作制改革。濰坊市奎文區(qū)以保護(hù)農(nóng)村社區(qū)居民以及集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為核心，以城中村集體資產(chǎn)處置問(wèn)題為重點(diǎn)，把清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理作為解決當(dāng)前矛盾的主要手段，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革開(kāi)展了大量的探索和實(shí)踐。通過(guò)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、經(jīng)管部門(mén)組織協(xié)調(diào)、社會(huì)力量積極參與的工作機(jī)制，逐步構(gòu)建起了適合奎文區(qū)

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)了集體服務(wù)功能，提高了資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)集體和個(gè)人增收，有力地推動(dòng)了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)化發(fā)展。一些還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“村轉(zhuǎn)居”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也存在集體資產(chǎn)總量不斷增大，村民逐步減少的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，增加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保障農(nóng)民的合法權(quán)益都可以借鑒奎文區(qū)的改革辦法從體制、機(jī)制上予以解決。從某種意義上說(shuō)，奎文區(qū)的改革做法，不僅為實(shí)現(xiàn)“村轉(zhuǎn)居”的城中村指明了道路，對(duì)未開(kāi)展“轉(zhuǎn)居

6、”的城中村和集體資產(chǎn)總量相對(duì)較大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革也有很高的學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值。
　　本文通過(guò)采取實(shí)證分析、系統(tǒng)論證、實(shí)地調(diào)研等方法，分析城市化過(guò)程中農(nóng)村、農(nóng)民之間存在的問(wèn)題，研究我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、變遷和產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，對(duì)改革的必要性、緊迫性、思路舉措、改革模式進(jìn)行了深入探討。結(jié)合其他地區(qū)城中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)，以濰坊市奎文區(qū)廣文街道李家莊村的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革為例，科學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革模式，創(chuàng)新農(nóng)