濰坊市奎文區(qū)李家莊村城中村集體資產經營管理體制改革研究.pdf

1、隨著改革開放的不斷深化，農村經濟社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化程度不斷提高，農村城市化進程不斷加快，農村社會關系發(fā)生根本性變化。原有的統(tǒng)分結合，雙層經營形式的家庭聯(lián)產承包責任制，已不能適應現(xiàn)有村有土地被城市化蠶食發(fā)展要求，迫切需要開展產權體制變革，迎來一種嶄新的產權制度。2008年10月，中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，決定指出:保護農民合法權益要以產權制度改革為主，界定股

2、權，股權流動為切入點，強化“歸屬清晰，職責明確，嚴格保護，流轉順暢”的現(xiàn)代農村產權制度建設，逐步建立與市場經濟體制相適應的集合資產管理運作機制，增加農民收入，保障農村社會穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展。
　　農村集體經濟產權制度改革指的是在農村集體經濟組織內，自發(fā)或是在當?shù)鼗鶎诱珜聦鹘y(tǒng)的制度進行的改革。從全國范圍來看，此項改革尚處于探索起步階段。改革當中因缺乏全局性、系統(tǒng)性的解決方案而出現(xiàn)的許多問題影響著形勢的發(fā)展;同時，由于缺乏學

3、理思考和理論總結，各地采取的各種形式的產權制度創(chuàng)新，其示范推廣價值得不到應有的重視，本身的改革創(chuàng)新也受到一定影響。因此，迫切需要進一步深化理論研究，形成改革共識，明確思路舉措、任務目標和基本模式，從理論和政策上對實踐給予指導。
　　濰坊市奎文區(qū)由城中村嬗變而來的新型城市社區(qū)，兼具生活居住功能和集體資產經營職能，加強此類城市社區(qū)的集體資產經營管理，對保障居民合法權益，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。由于濰坊市奎文區(qū)的農村集體資產

4、經營管理體制改革是在“村轉居”的前提下進行的，迫切需要圍繞集體資產經營管理體制對社區(qū)開展股份合作制改革。濰坊市奎文區(qū)以保護農村社區(qū)居民以及集體經濟組織合法權益為核心，以城中村集體資產處置問題為重點，把清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理作為解決當前矛盾的主要手段，對集體經濟組織的資產經營管理體制改革開展了大量的探索和實踐。通過建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、經管部門組織協(xié)調、社會力量積極參與的工作機制，逐步構建起了適合奎文區(qū)

5、農村集體經濟組織的實際運營機制和分配機制，增強了集體服務功能，提高了資產管理水平，促進集體和個人增收，有力地推動了社區(qū)集體經濟組織科學化發(fā)展。一些還沒有實現(xiàn)“村轉居”的農村集體經濟組織也存在集體資產總量不斷增大，村民逐步減少的問題，如何實現(xiàn)農村集體資產保值增值，增加集體經濟發(fā)展活力，保障農民的合法權益都可以借鑒奎文區(qū)的改革辦法從體制、機制上予以解決。從某種意義上說，奎文區(qū)的改革做法，不僅為實現(xiàn)“村轉居”的城中村指明了道路，對未開展“轉居

6、”的城中村和集體資產總量相對較大的農村集體經濟組織改革也有很高的學習借鑒價值。
　　本文通過采取實證分析、系統(tǒng)論證、實地調研等方法，分析城市化過程中農村、農民之間存在的問題，研究我國農村集體經濟組織的發(fā)展、變遷和產權制度的現(xiàn)狀、存在的問題，對改革的必要性、緊迫性、思路舉措、改革模式進行了深入探討。結合其他地區(qū)城中村集體資產產權改革的經驗，以濰坊市奎文區(qū)廣文街道李家莊村的集體資產經營管理體制改革為例，科學設計產權制度改革模式，創(chuàng)新農