《煙草控制框架公約》背景下我國控煙法律制度研究.pdf

1、煙草制品的危害已是世界公認的，為了限制煙草危害在全世界范圍內(nèi)的肆意蔓延和泛濫，保護人類健康，世界衛(wèi)生組織(WHO)從20世紀70年代起，就已經(jīng)開始關注控煙問題。1995年世界衛(wèi)生大會提出制定《煙草控制框架公約的動議》，次年5月份通過決議提議開啟談判。及至2000年，關于該公約的政府間談判正式開始，并于2003年3月通過公約最后文本——《煙草控制框架公約》（FrameworkConventiononTobaccoControl，英文簡稱F

2、CTC，以下簡稱《公約》）。《公約》主要從減少煙草制品供應以及抑制煙草產(chǎn)品需求兩個方面入手來進行煙草控制。它主要保護兩種權利，即吸煙者了解煙草危害的權利（知情權）與非吸煙人群不受二手煙危害（即避免被動吸煙）的權利。2005年2月28日該《公約》正式生效，成為全球第一個公共衛(wèi)生領域的協(xié)定，開始在全球范圍內(nèi)推動煙草控制工作的開展。
　　 由于煙草制品的危害性和成癮性，煙草控制的歷史源遠流長。煙草控制主要是指管理主體運用政治、經(jīng)濟、法

3、律等各種手段對煙草制品的生產(chǎn)、流通和消費予以管控以防止煙草無節(jié)制的流行和煙草危害的泛濫，從而保護公民合法權益的一種行為。
　　 迄今為止，煙草控制在很多發(fā)達國家已經(jīng)收到了顯著成效。在發(fā)展中國家，由于資金缺乏、技術落后、法制不健全等諸多因素的阻礙使得這些國家的控煙工作仍然任重道遠。我國是煙草生產(chǎn)和消費大國，煙草消費量位居全球第一。全球11億吸煙者中有3.5億在中國。巨大的煙民基數(shù)，以及煙草行業(yè)的負效益，這些都反映出我國面臨著嚴峻的

4、控煙形勢。我國加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》已有10年時間，根據(jù)約定，從2006年1月9日起該公約在我國正式生效實施。經(jīng)過5年過渡期后，也就是2011年我國應該做到在全國范圍內(nèi)公共場所全面禁煙。然而時至今日，我國的控煙工作依舊是收效甚微。這主要是因為我國在煙草控制立法方面還不夠完善，我國的控煙履約機制存在弊病，同時我國的煙草稅制不盡合理而煙草控制法律法規(guī)的執(zhí)行也不到位。
　　 要真正實現(xiàn)控煙，必須充分認知《煙草控制框架公約

5、》在我國正式生效以來我國的煙草控制工作，并關注全國各地煙草控制最新進展的基礎上，通過經(jīng)驗借鑒（如我國臺灣地區(qū)的“健康福利捐”）和制度創(chuàng)新（如控煙體制改革）為我國控煙工作的提出新的行之有效的應對措施。要準確把握《煙草控制框架公約》的主要精神和主旨，全面分析我國控煙工作存在的諸般問題。要意識到煙草稅等對于煙草控制的重要作用;學習美國以及我國港臺地區(qū)在煙草控制方面所取得的成就。在煙草控制的立法模式中建議建立起多元多層次的法律體系，同時在對策機

6、制中將對煙草稅的轉(zhuǎn)補貼制度（即所謂的“以煙控煙”）予以充分的運用;對煙草控制的執(zhí)法模式也應該進行加強和完善。總之，我國履行《煙草控制框架公約》以實現(xiàn)全面控煙，是一項全面而系統(tǒng)的社會工程，需要多管齊下多方努力。
　　 隨著人們對自身健康的關注度越來越高，良好的生產(chǎn)生活環(huán)境是不可或缺的。通過煙草控制立法以及執(zhí)法活動，為人們創(chuàng)造良好的無煙環(huán)境也是立法者和執(zhí)法者應該認真履行的職責，煙草控制工作的完善也是越來越迫切和重要。筆者作為一名法科