道德論語中的責(zé)任行政.pdf

1、在公共行政發(fā)展的百余年中，尤其是西方公共行政，公共行政價值取向也隨著歷史的發(fā)展而不斷演進，在對諸如“效率與經(jīng)濟”、“社會公平”等公共行政價值取向的反思以及對行政人員這種特殊的職業(yè)群體的思考基礎(chǔ)上，本文指出在現(xiàn)代公共行政中，尤其我們正在試圖構(gòu)建服務(wù)型政府中，責(zé)任是一種“先在性”的價值取向。公共行政的實踐中所遇到各種各樣的沖突存在這些價值取向本身以及它們之間。責(zé)任不再是以往社會治理模式中的工作任務(wù)，而是一種價值取向，在這種價值取向的引導(dǎo)下，

2、使得行政人員承當(dāng)責(zé)任的過程“不再是一種外在于他的負擔(dān)，而是一種內(nèi)在于他的使命”。
　　 責(zé)任沖突發(fā)生的內(nèi)在機理在于行政人員的意志自由和行為自由。基于不同的行為傾向所做出的符合規(guī)范的行為，都應(yīng)當(dāng)是負責(zé)任的行為，這對于行政行為主體而言實現(xiàn)起來是非常困難的。行政人員在面對責(zé)任沖突時通常采取“照章辦事”、“服從上級命令”或“超越規(guī)范”的途徑來應(yīng)對。要實現(xiàn)行政人員責(zé)任沖突時的負責(zé)任的行政行為，就應(yīng)當(dāng)把制度化的實現(xiàn)途徑與人的道德信念結(jié)合起來

3、，這種途徑能否實現(xiàn)是由行政人員的道德自覺所決定的。
　　 在整個工業(yè)社會的治理體系中，行政人員通常處于一種被動的受控制狀態(tài)。而服務(wù)型社會治理模式則不僅否定了管理型社會治理模式為驅(qū)除行政人員的自主性人格的做法，而且要求行政人員擁有自主性人格，并在社會制度設(shè)計中充分體現(xiàn)行政人員的人格化特征。行政人員面臨組織的目標(biāo)、失范的組織規(guī)范、集體利益與價值觀的重重壓力，以及法律與制度在維護個人自主性人格上的缺乏與無力，使得行政人員無法辨認清楚自

4、己的責(zé)任范圍。因而，行政人員不能僅僅滿足于把獨立思考和自主行動作為一種義務(wù)來承當(dāng)，需要對自己有著更高的要求，即在公共行政活動中，對自己的獨立判斷和自主行動有著充分的自覺，把執(zhí)行命令、遵紀(jì)依法與自己的自主思想和獨立行為有機地統(tǒng)一起來，并將之提升為他的人格。在公共行政組織生活中，不畏強權(quán)，敢做敢當(dāng)，超越盲從與依附，時時處處根據(jù)公共行政職業(yè)性質(zhì)的要求和行政人員克服困難、解決問題的個人意識和自主性人格，去承當(dāng)公共行政的職業(yè)使命和回應(yīng)公共行政客體

5、的服務(wù)期望。
　　 行政人員的主觀選擇建立在他對其所應(yīng)承當(dāng)?shù)男姓?zé)任和法律責(zé)任有明確的意識的基礎(chǔ)上的。行政人員只要有著主動承擔(dān)責(zé)任的道德意識，就總能夠發(fā)現(xiàn)自己的責(zé)任之所在。而這與管理型社會治理模式下，行政人員的消極的、被動的責(zé)任承當(dāng)方式完全不同，行政人員自覺地、積極主動地將客觀性的法律責(zé)任和行政責(zé)任轉(zhuǎn)化為自身的道德信念，成為一種主觀性的道德責(zé)任，作為其行動的內(nèi)在驅(qū)動力，使其在實現(xiàn)責(zé)任的行政活動中有著更高的責(zé)任目標(biāo)追求。
　

6、　 道德責(zé)任是以法律責(zé)任和行政責(zé)任為依據(jù)的行政人員的自覺責(zé)任。通過主觀化的過程，我們將責(zé)任實現(xiàn)的制度化途徑與行政人員的道德信念相整合。顯然，它們各因素之間存在著某種沖突關(guān)系，我們將這種相互沖突的因素放在一起，旨在為行政人員提供一種指導(dǎo)，一方面可以防止組織的部門利益、規(guī)范失范、運行僵化與等級專制，另一方面也可以防止行政人員的墮落腐敗、盲從依附、獨斷專行以及缺乏使命感。實現(xiàn)這一過程的關(guān)鍵在于行政人員的道德自覺，在責(zé)任選擇上，行政人員將法律

7、責(zé)任和行政責(zé)任轉(zhuǎn)化為其內(nèi)在的道德信念；在責(zé)任的內(nèi)化上，則通過主觀化過程實現(xiàn)法律責(zé)任和行政責(zé)任向道德責(zé)任的轉(zhuǎn)化；在責(zé)任的實現(xiàn)上，行政人員將道德責(zé)任轉(zhuǎn)化為其行動的內(nèi)在驅(qū)動力，并使其有更高的責(zé)任目標(biāo)追求。
　　 責(zé)任行政是公共行政活動中行政人員的一種行為狀態(tài)。責(zé)任作為一種先在性的價值取向，引導(dǎo)著行政人員做出有效率的、符合社會公平正義的行政行為。這種行政行為是超越外在負擔(dān)的內(nèi)在使命，是超越盲從與依附的行政行為，是負責(zé)任的行政行為。然而我