村鎮(zhèn)布局調(diào)整進(jìn)程中的農(nóng)村宅基地制度研究——以河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣南王村為例.pdf

1、衣、食、住、行是老百姓最基本的四項(xiàng)生活需求，農(nóng)村宅基地解決了占中國(guó)人口總數(shù)56％的農(nóng)民住房用地問(wèn)題，為他們提供了安身立命之所。農(nóng)村宅基地制度對(duì)于農(nóng)村乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。但是對(duì)于農(nóng)村宅基地問(wèn)題的研究至今還是很有限，因?yàn)檗r(nóng)村作為城市的附庸的觀(guān)念在大多數(shù)人的思想中根深蒂固。對(duì)宅基地問(wèn)題研究的缺乏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面現(xiàn)行的法律對(duì)宅基地規(guī)定的過(guò)于簡(jiǎn)單和粗糙，可操作性不強(qiáng)，而且內(nèi)容不合理，與實(shí)踐存在嚴(yán)重沖突，另一方面在經(jīng)濟(jì)學(xué)理

2、論界宅基地也是一個(gè)備受冷落的領(lǐng)域，對(duì)它的研究，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他土地制度的產(chǎn)權(quán)研究。 筆者認(rèn)為宅基地與農(nóng)業(yè)用地對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有著同等重要的意義。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，面對(duì)廣大農(nóng)民對(duì)宅基地的迫切需求，我們應(yīng)當(dāng)重視對(duì)宅基地問(wèn)題的研究。本文在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，借鑒土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科的基本原理，從河

3、南省內(nèi)鄉(xiāng)縣南王村個(gè)案著手，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的剖析，并提出了相應(yīng)的治理策略。 全文除導(dǎo)論和結(jié)語(yǔ)外，由五個(gè)主體部分構(gòu)成。 第一部分，村鎮(zhèn)布局調(diào)整與農(nóng)村宅基地制度。該部分界定了村鎮(zhèn)布局和農(nóng)村宅基地制度的相關(guān)概念，分析了現(xiàn)行宅基地制度的特點(diǎn)，闡述了村鎮(zhèn)布局調(diào)整和農(nóng)村宅基地制度改革的關(guān)系。 第二部分，我國(guó)農(nóng)村宅基地制度的現(xiàn)狀透析。該部分以南王村為對(duì)象，指出了現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度所導(dǎo)致的住宅分散、面

4、積超標(biāo)、出現(xiàn)空心化；基礎(chǔ)設(shè)施不健全、不配套，影響居民日常生活使用；舊宅糾紛多，轉(zhuǎn)讓不規(guī)范；住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)模式落后，技術(shù)含量低，更新?lián)Q代頻繁等問(wèn)題。 第三部分，宅基地問(wèn)題的成因分析。這部分從制度、經(jīng)濟(jì)、交通條件、農(nóng)戶(hù)家庭構(gòu)成狀況和思想觀(guān)念等五個(gè)方面剖析了農(nóng)村宅基地制度問(wèn)題的成因。 第四部分，介紹了宅基地整治過(guò)程中可以借鑒的幾種新模式。包括義烏模式和溫州模式、收取租金和宅田掛鉤模式、城鄉(xiāng)置換模式和公開(kāi)招標(biāo)、分塊承包模式。