公共利益導(dǎo)向的區(qū)級(jí)財(cái)政體制改革與管理創(chuàng)新研究.pdf

1、財(cái)政體制是在特定的行政體制下，通過(guò)一定方式調(diào)節(jié)政府間財(cái)力分配的基本制度。具體地說(shuō)，它是國(guó)家在中央和地方以及地方各級(jí)政權(quán)之間，劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。隨著我國(guó)政治體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，財(cái)政體制也在發(fā)生變化，學(xué)者們將這種發(fā)展變化概括為：財(cái)政支出呈現(xiàn)出一種全面“退出生產(chǎn)領(lǐng)域”的趨勢(shì)；財(cái)政支出中不僅投資比重大大縮小，而且投資從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中，從稅收和利潤(rùn)大體各占一

2、半的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂諡槲ㄒ坏幕矩?cái)政收入形式等等，所有這些變化都體現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政體制的公共化趨勢(shì)。2007年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重突破20%，財(cái)政收入占GDP的比重比上年的18.79%又提高了約1.89個(gè)百分點(diǎn)。隨著財(cái)政收入占GDP的比重越來(lái)越大，財(cái)政體制改革的任務(wù)迫在眉睫。要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建立和完善公共財(cái)政體系。1992年，我國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，與之相適應(yīng)，我們的財(cái)政體制也開(kāi)始發(fā)生變化，也就是從計(jì)劃財(cái)政向公

3、共財(cái)政轉(zhuǎn)變。近些年，我國(guó)通過(guò)完善分稅制與政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、創(chuàng)新財(cái)稅管理機(jī)制、深化預(yù)算管理體制改革等措施，初步建立起公共財(cái)政體制的基本框架。但是，與完善公共財(cái)政體制的要求相比較，我國(guó)還有相當(dāng)一段距離。因?yàn)樵瓉?lái)的財(cái)政體制存在較多弊端，特別是近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，原有的財(cái)政體制已越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為使財(cái)政更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照構(gòu)建公共財(cái)政體制建設(shè)的要求，必須打破目前所有體制政策約束，在分稅制的基礎(chǔ)上