基于基本公共服務均等化的財政體制改革研究.pdf

1、經(jīng)過改革開放30多年的建設和發(fā)展,我國已經(jīng)進入到一個新的歷史階段,開始從單純強調(diào)經(jīng)濟增長的時代,向經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的時代轉(zhuǎn)變。由于長期以來我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間基本公共服務非均等的態(tài)勢在逐漸擴大。我國政府正在由管理型向服務型轉(zhuǎn)變,政府的重要職能之一就是提供公共服務,而財政體制是政府職能有效實現(xiàn)的重要保障。2006年3月國家“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了“基本公共服務均等化”的政策目標,基本公共服務均等

2、化已成為推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本導向,而推進基本公共服務均等化必須以完善財政體制為首要突破口和主要著力點。本文在已有研究的基礎上,以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目的,提出了財政體制改革中有利于基本公共服務均等化的政策建議。
　　 本文首先從理論上對基本公共服務均等化和財政體制改革的相關概念進行了闡述,明確了公共服務的內(nèi)涵、財政體制改革和基本公共服務均等化的關系以及財政體制中影響基本公共服務均等化的因素。然后立足我國國

3、情和公共服務的實現(xiàn)狀況,從總體到部分,從宏觀到微觀,運用定性分析和定量分析考察了我國公共服務不均等的狀況。在此基礎上,分析我國財政體制中影響公共服務均等化的障礙。最后,本文借鑒了國外先進的公共服務理論和實踐經(jīng)驗,并結(jié)合我國現(xiàn)行財政體制,以財權(quán)和事權(quán)合理劃分為基礎,從財政支出、財政收入、轉(zhuǎn)移支付以及預算管理等多角度進行了研究,并提出了相應的政策建議:合理劃分各級政府事權(quán)和財權(quán)、財力；形成以公共服務均等化為導向的財政支出；完善稅制體系,增強